Анна Попова - Теория государства и права Страница 12

8. Существует частичный плюрализм, оппозиция не допускается, может существовать лишь имитация многопартийности.

9. Права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально во всей своей полноте не обеспечиваются (прежде всего в политической сфере).

10. Личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью.

11. Силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас в сугубо политических целях.

12. Лидер обладает сильной властью, но в отличие от тоталитарного режима не является харизматическим.

Тема 8. Механизм государства

8.1. Механизм государства: понятие и структура

Механизм государства – это совокупность организационных форм государственной власти, призванных осуществлять функции государства; он представляет собой систему органов и учреждений, в функциях которых реализуется государственная власть, обеспечивается руководство обществом.

В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под «государственным аппаратом» понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т. д.), опираясь на которые, государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

В широком смысле механизм государства включает в себя три составные части.

1. Государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

2. Государственные учреждения – это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной и т. п.

3. Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции либо обеспечения выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества. Кроме того, в структуру механизма государства входят государственные служащие, специально занимающиеся управлением; организационные и финансовые средства, а также принудительная сила, необходимая для обеспечения деятельности государственного аппарата.

В более узком смысле механизм государства нередко отождествляют с аппаратом государства.

Механизм государства обладает рядом признаков:

• это система государственных органов, организующая свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и другими федеральными законами;

• имеет сложную структуру, отражающую место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их взимозависимость и взаимосвязи;

• различные материальные средства, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов[25].

Принципы организации и деятельности механизма государства – это законодательно закрепленные первостепенные идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма государства. Принято различать:

1) общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, ко всем составляющим его государственным органам;

2) частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов:

а) первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма Российского государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность;

б) вторая группа охватывает такие принципы, как верховенство Конституции и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; единство системы государственной власти; равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством; единство основных требований, предъявляемых к государственной службе; профессионализм и компетентность государственных служащих; гласность при осуществлении государственной службы; ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства.

8.2. Орган государства: понятие, признаки, виды. Принципы деятельности государственных органов

Первичным элементом государственного аппарата является орган государства. Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, создаваемая государством в целях осуществления строго определенного вида деятельности. Она наделяется властными полномочиями и использует в процессе их реализации организационную, материальную и принудительную силу государства.

Государственные органы выполняют следующие функции:

• функции по принятию нормативных правовых актов;

• функции по контролю и надзору;

• правоприменительные функции;

• функции по управлению государственным имуществом;

• функции по оказанию государственных услуг.

Орган государства обладает рядом специфических признаков.

1. Наделен полномочиями осуществлять государственную власть.

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

1

Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – М.: Юристъ, 2001. – С. 19–22.

2

Правоведение: Учебное пособие / Под ред. Н. Н. Ефремовой. – М.: Изд-во ГУУ, 2004. – С. 5.

3

Теория государства и права: Схемы и комментарии. – М.: Изд-во Московского юридического института МВД РФ, 2002. – С. 3.

4

Бабаев В. К., Баранов В. М., Толстик В. А. Теория права и государства в схемах и определениях. – М.: Юристъ, 1998. – С. 18–22.

5

Мелехин А. В. Теория государства и права. Часть 1. – М.: Изд-во Моск. гос. ун-та экономики, статистики и информатики, 2002. – С. 12.

6

Нерсесянц В. С. Теория права и государства. – М.: Норма, 2002. – С. 6–7.

7

Нерсесянц В. С. Теория права и государства. – М.: Норма, 2002. – С. 25.

8

Признаки – это факторы и свойства, отличающие государство от других социальных институтов.

9

Обухов В. Е. Теория государства и права – М: Изд-во МИЭП, 1998. – С. 7–9.

10

Керимов А. Д. К вопросу о формировании в России гражданского общества // Гражданин и право, март 2002. – № 3.

11

Существует 5 видов общественно-экономических формаций: первобытно-общинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и коммунистическая. На первом этапе развития общества государство еще не существует, а на последнем существует первая фаза – социалистическое государство для перехода к бесклассовому, а следовательно, безгосударственному обществу.

12

Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), объединение проживающих в пределах государства многочисленных племен и народностей в одну нацию (для бывших колоний, получивших государственную независимость лишь в ХХ в.), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и др.