Павел Смирнов - Прокурорский надзор. Шпаргалки Страница 14

5) надзор за исполнением природоохранного законодательства;

6) надзор за исполнением законов, регулирующих противодействие разного рода антиобщественным проявлениям.

При этом важно учитывать, что список основных задач и преимущественных направлений прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов никогда не бывает исчерпывающим, поскольку развитие государства и общества постоянно порождает новые проблемы и ставит новые задачи перед осуществляющими надзор органами прокуратуры.

56. Предмет надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

Предмет этого направления прокурорского надзора очень широк (поэтому данное направление часто называют «общим надзором»): к нему относится чрезвычайно большое число самых разных правовых актов, которые трудно классифицировать именно в силу их многочисленности и разнообразия.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» определяет предмет данного направления надзора следующим образом:

1. Соблюдение Конституции Российской Федерации: Конституция РФ является законом прямого действия, в ней предусмотрены все основные права и законные интересы граждан и юридических лиц. От всех объектов надзора требуется безусловное строгое соблюдение всех норм Конституции РФ, а от прокурора – надзор за этим соблюдением. Помимо Конституции РФ в различных субъектах РФ действуют также иные акты, обладающие высшей юридической силой на данных территориях, – конституции и уставы субъектов РФ, соблюдение которых также является обязательным и входит в предмет прокурорского надзора.

2. Исполнение законов: предметом прокурорского надзора является исполнение всех действующих на территории Российской Федерации законов, вне зависимости от их правовой иерархии, – федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов федерации.

3. Законность правовых актов: проверке на соответствие законам подлежат лишь именно правовые акты – т. е. акты, которые порождают, прекращают или изменяют правовые (юридические) отношения. Прокурор обладает правом и обязанностью производить надзор за законностью правовых актов, но при этом конкретные виды этих актов, также как и законы, которым они должны соответствовать, в ФЗ «О прокуратуре РФ» не конкретизированы.

На практике в этом направлении прокурорского надзора выделяются более узкие подотрасли (это связано с широтой предмета): 1) надзор за исполнением законов в экономической сфере; 2) в социальной сфере; 3) в сфере природоохранного законодательства; 4) в сфере законодательства о несовершеннолетних, и т. д.

57. Объекты надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

Круг объектов, исполнение которыми законов является предметом прокурорского надзора в данном направлении, определен Федеральным законом «О прокуратуре РФ»:

1. Федеральные министерства.

2. Государственные комитеты.

3. Федеральные службы.

4. Иные федеральные органы исполнительной власти: 1) Управление делами Президента РФ; 2) Главное управление специальных программ Президента РФ; 3) Государственная техническая комиссия при Президенте РФ; 4) Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; 5) Высшая аттестационная комиссия РФ; 6) Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности; 7) Федеральный горный и промышленный надзор.

5. Представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ (законодательные собрания, думы и пр.).

6. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

7. Органы местного самоуправления: весьма различны по названиям и полномочиям – муниципалитеты, управы и др.

8. Органы военного управления: Министерство обороны РФ и его структурные подразделения, органы военного управлении в военных округах, военных соединениях, гарнизона, других местах дислоцирования вооруженных сил.

9. Органы контроля: разнообразные органы вневедомственного контроля могут создаваться решением законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, но с другой стороны, являются подразделениями органов федеральной исполнительной власти.

10. Должностные лица: наиболее многочисленная группа объектов прокурорского надзора. К этой категории причисляются все лица, исполняющие временно или постоянно функции органов государственной власти, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организациях, учреждениях и на предприятиях.

11. Органы управления коммерческих и некоммерческих организаций: акционерных компаний, открытых и закрытых обществ с ограниченной ответственностью, товариществ, фондов, банков, фирм и т. д.

12. Руководители коммерческих и некоммерческих организаций (сюда же относятся индивидуальные предприниматели).

58. Пределы деятельности прокурора в осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

Предмет надзорной деятельности прокурора включает два компонента: надзор на исполнением законов и надзор за соответствием закону правовых актов. Точное определение пределов этой деятельности крайне важно для того, чтобы работа прокуроров соответствовала основной цели – обеспечению законности в государстве.

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» в компетенцию прокурора входит надзор исключительно за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, но не каких бы то ни было иных нормативных актов.

Но возникает проблема: большинство законов раскрывается и реализуется через разнообразные подзаконные правовые акты – распоряжения, положения, правила, инструкции и т. д. Согласно закону надзор за их исполнением гражданами и юридическими лицами находится за пределами полномочий прокурора. Но на практике прокурор обычно не может осуществлять свою деятельность – надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов – не учитывая все эти подзаконные акты, раскрывающие содержание законов.

Таким образов, осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор все же проверяет исполнение подзаконных актов. Это возможно и оправданно, если данные акты соответствуют нормам Конституции РФ и законов. А вот в том случае, когда такого соответствия нет, исполнение противоречащих закону правовых актов прокурором не проверяется, поскольку здесь вступает в силу второй «компонент» прокурорского надзора: прокурор обнаруживает незаконность правовых актов и, пользуясь средствами прокурорского реагирования, решает вопрос о частичной или полной отмене таких актов. Проблематичным является вопрос о том, каковы надзорные полномочия прокурора в отношении нормативных актов Правительства РФ и указов Президента РФ. Их исполнение не является предметом прокурорского надзора, поскольку они не являются законами. Вместе с тем в законе не предусмотрено и прокурорских полномочий по определению соответствия этих подзаконных актов Конституции РФ и действующему законодательству.

59. Полномочия прокурора по выявлению правонарушений

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов – это законодательно предоставленные прокурору правовые средства, используя который, он имеет право и обязанность выявлять, предупреждать и устранять нарушения закона.

Условно можно выделить две группы полномочий – позволяющие выявлять правонарушения и предназначенные для предупреждения и устранения выявленных правонарушений. В первую группу входят следующие:

1.  Полномочие производить проверку исполнения законов на основании получения органами прокуратуры информации о имеющихся нарушениях закона принято называть проверкой законов на месте. При осуществлении этой комплексной деятельности прокурор использует другие свои полномочия, описанные далее.

2.  Получение доступа (по предъявлении служебного удостоверения) в помещения и на территории учреждений, организаций и предприятий – объектов надзора: федеральных министерств, госкомитетов, федеральных служб, органов представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, военного управления, управления коммерческих и некоммерческих организаций.

3.  Получение беспрепятственного доступа к документам и материалам орга низаций, учреждений и предприятий, на которых проводится прокурорская проверка: прокурор имеет право получать для ознакомления, анализа, любого необходимого исследования документы и материалы, изучение которых необходимо для выявления правонарушения.

4.  Вызов граждан и должностных лиц для дачи объяснений по факту выявленных правонарушений.

5.  Требование о предоставлении необходимых специалистов для разрешения возникающих в ходе проверки вопросов.