Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие Страница 22

• только штатным службам под силу обеспечить изучение проблем НОУТ более или менее постоянно, что отвечает требованиям непрерывности процесса совершенствования организации управленческого труда;

• штатные сотрудники специализированных служб могут накопить определенный опыт привлечения квалифицированных соисполнителей на всех этапах исследования существующей организации управленческого труда;

• специализированные службы могут эффективно осуществлять координационное и научно-методическое руководство всеми работами по исследованию проблем НОУТ и внедрению их результатов в практику деятельности структурных подразделений исполнительных органов публичной власти;

• штатные службы не смогут ограничивать свою деятельность только организацией и проведением научных исследований проблем НОУТ и формулировкой выводов и предложений, а будут принимать активное участие в превращении их в управленческие решения, оказывать содействие в реализации этих решений;

• компетенция штатных служб неизбежно будет включать полномочия по осуществлению авторского надзора с тем, чтобы их выводы и предложения не искажались в процессе выработки и реализации решения по совершенствованию организации управленческого труда.

Вместе с тем при создании штатных специализированных служб в исполнительных органах государственной и муниципальной власти объективно будут программироваться и определенные недостатки в их практической деятельности. Внешние консультанты по НОУТ более независимы от руководителя, могут строить с ним свои отношения на принципах равноправия и сотрудничества. Однако эта независимость весьма относительна, поскольку над ними как Дамоклов меч висит угроза из-за нелицеприятных для руководителя научных выводов о состоянии и степени эффективности организации управленческого труда сорвать контракт или получить отказ в дальнейшем сотрудничестве. Кроме того, они занимаются изучением организации управленческого труда по схеме «исследование – рекомендации», не отвечая за внедрение научных результатов в практику. Исследования обычно проводятся параллельно в нескольких органах власти и даже коммерческих структурах, что порождает соблазн пойти по заранее известному, проторенному пути, решить далеко не простые проблемы НОУТ по аналогии или сложившемуся стереотипу.

В исполнительных органах местного самоуправления России изучением существующей организации управленческого труда могут заниматься преимущественно внешние консультанты. Особенно это характерно для небольших муниципальных образований, где чрезвычайно трудно найти дополнительные средства на управленческие нужды. В данном случае отношение заказчика с внешними консультантами должно оформляться гражданско-правовым договором на проведение научно-исследовательских работ.

Сказанное позволяет сделать вывод, что изучение существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России может осуществляться их специализированными службами или внешними консультантами. При прочих равных условиях предпочтение должно отдаваться штатным службам, сотрудники которых хорошо знают специфику работы всех других структурных подразделений и имеют с ними прочные деловые связи. Возникнут дополнительные гарантии реализации функции непрерывного совершенствования организации управленческого труда, которая должна пронизывать деятельность всех звеньев, входящих в систему исполнительного органа публичной власти.

Руководить – это значит не мешать

хорошим людям работать.

П. Капица

Руководители исполнительных органов государственной и муниципальной власти не должны, на наш взгляд, вдаваться в технологические подробности исследования существующей организации управленческого труда. Но поскольку такие исследования существенно затрагивают интересы целых коллективов служащих, то их руководители должны осуществлять эффективный контроль на всех стадиях его подготовки и проведения.

В механизме осуществления контроля можно выделить три относительно обособленные стадии: предупредительный, текущий и последующий контроль.

На первой стадии руководитель исполнительного органа публичной власти издает специальное постановление, в котором закрепляются основные мероприятия по подготовке и проведению исследования существующей организации управленческого труда. В качестве приложения к постановлению дается техническое задание или программа исследования.

Техническое задание на проведение исследований организации управленческого труда представляет собой лаконичный по содержанию документ. В этом документе определяются объект и предмет исследования, ставятся цели и задачи, обосновывается выбор наиболее эффективных методов сбора социологической информации, указывается источник сведений. К техническому заданию прилагается и календарный план исследования, в котором упорядочиваются этапы работы, сроки изучения проблемы, оцениваются необходимые ресурсы177.

Развернутым документом по изучению организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России является программа исследования. Как считает В. А. Ядов, в идеальном варианте в программе исследования должны быть выделены два важнейших раздела: методологический и процедурный178. В методологическом разделе четко формируется проблема, определяется объект и предмет исследования; ставятся цели и задачи; уточняются основные понятия и категории; дается разъяснение их смысла и содержания; проводится предварительный системный анализ объекта исследования; выдвигаются рабочие гипотезы и предлагается их авторская интерпретация. В процедурном разделе программы выделяются такие существенные элементы, как принципиальный (стратегический) план исследования, обоснование системы выборки единиц наблюдения, описание методики, методологии и техники исследования.

Если исследование существующей организации управленческого труда в исполнительных органах публичной власти проводят внешние консультанты, то все организационные и финансовые отношения с ними оформляются договором. Тем не менее и в приложении к договору дается техническое задание или программа исследования.

На второй стадии руководители исполнительных органов государственной и муниципальной власти осуществляют контроль за ходом исследования существующей организации управленческого труда. В целях придачи контролю большей конкретности все исследовательские работы подразделяются на пять этапов: 1) обоснование проблемы и разработка инструментария исследования; 2) сбор фактического материала по теме исследования; 3) подготовка полученной информации; 4) обработка информации; 5) анализ и описание результатов исследования179. Эти этапы отражают практику конкретно-социологических исследований существующей организации управленческого труда, четко фиксируя вполне определенный круг задач каждого этапа исследования.

Соблюдение принципа поэтапности исследования обеспечивается в различных организационно-правовых формах. Широко практикуется контроль через подчиненные органы, личный контроль, с помощью специально созданных органов контроля за исполнением управленческих решений. При этом руководители исполнительных органов публичной власти могут требовать представление письменной информации о выполнении программы и календарного плана исследования, заслушивать отчеты и доклады исследователей на аппаратных совещаниях и на заседаниях коллегии. В случае необходимости они могут уточнять содержание методологического и процедурного разделов программы исследования, вносить изменения в календарный план, принимать решения о дополнительном финансировании научно-исследовательских работ.

На третьей стадии руководители исполнительных органов государственной и муниципальной власти осуществляют контроль по конечным результатам исследования организации управленческого труда, по качеству оценки ее уровня и эффективности. Перед утверждением отчета об исследовании они проверяют достоверность системы выборки единиц наблюдения, определяют соответствие методики, методологии и техники изучения организации управленческого труда объекту и предмету исследования, оценивают практическую значимость выводов и предложений. Последующий контроль в данном случае призван обеспечить внедрение научных результатов в деятельность исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления страны, предотвратить искажение выводов и предложений исследователей в процессе выработки и принятия управленческого решения180. Без прагматической направленности любое исследование существующей организации управленческого труда теряет смысл, приводит к неоправданным затратам материальных и финансовых ресурсов.