Анна Назимова - Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Страница 3

создание нормативной правовой базы, в том числе обеспечивающей введение норм и правил создания и ведения государственного кадастра недвижимости, формирования объектов кадастрового учета, а также развитие института налоговой оценки объектов недвижимости;

реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости;

создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости;

проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения;

создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное развитие системы и внедрение на территории Российской Федерации автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости;

обучение кадров территориальных органов Роснедвижимости и подведомственных ей организаций.

По мнению разработчиков Федерального закона, его реализация позволит улучшить инвестиционный климат в Российской Федерации, поскольку инвестиции в недвижимость будут обеспечены правовой защитой.

Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2008 г.

В целом вводимые изменения позволят установить общие подходы и принципы кадастрового учета недвижимости, обеспечить контроль за деятельностью органов кадастрового учета, упростить процедуры межведомственного информационного обмена и обработки экстерриториальных запросов на предоставление сведений об объектах кадастрового учета независимо от места их нахождения.

Для реализации Федерального закона необходимо принятие Правительством РФ целого ряда нормативных правовых актов, составляющих правовую основу регулирования кадастровых отношений (ч. 2 ст. 3, ч. 5 ст. 4, ч. 3 ст. 15, ч. 2 ст. 43, ч. 2 и 3 ст. 44), без которых правоприменение его норм будет осложнено.

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ»

Принят Государственной Думой 4 июля 2007 г. Одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 г.

Глава 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее – кадастровые отношения).

2. Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

3. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

4. Кадастровой деятельностью является выполнение управомо-ченным лицом (далее – кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее – кадастровые работы).

5. В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также – объекты недвижимости).

6. Положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.

7. Положения настоящего Федерального закона применяются в отношении подземных сооружений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

1. Комментируемая статья определяет предмет правового регулирования – это качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права.

Сфера регулирования данного Федерального закона складывается из следующих трех составляющих, а именно Федеральный закон:

во-первых, регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости;

во-вторых, устанавливает правовые основы для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества;

в-третьих, закрепляет правовые основы для выполнения кадастровой деятельности.

Вместе эти три составляющие называются кадастровыми отношениями.

2. Приводится определение государственного кадастра недвижимости, которое является ключевым понятием данного Федерального закона.

Определение государственного кадастра недвижимости впервые закреплено на федеральном законодательном уровне именно в данном Федеральном законе.

Ранее в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»[1] (в ред. от 4 декабря 2006 г.) (ст. 1) было дано определение государственного земельного кадастра как систематизированного свода документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

В отличие от государственного земельного кадастра в государственный кадастр недвижимости помимо сведений о земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектах вошли сведения об иных объектах недвижимости, а также о прохождении Государственной границы РФ и иных границ.

Итак, выделим основные составляющие определения государственного кадастра недвижимости.

Прежде всего государственный кадастр недвижимости – это систематизированный свод сведений, т. е. это упорядоченный по определенному принципу перечень сведений, необходимых для ведения учета и идентификации недвижимого имущества.

Помимо сведений о недвижимом имуществе государственный кадастр недвижимости содержит следующие сведения:

о прохождении Государственной границы РФ;

о границах между субъектами РФ;

о границах муниципальных образований;

о границах населенных пунктов;

о территориальных зонах;

о зонах с особыми условиями использования территорий;

иные, предусмотренные Федеральным законом.

Конкретный состав указанных сведений установлен ст. 7–12 Федерального закона.

Сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в ст. 7 Федерального закона, включают 6 уникальных и 24 дополнительные характеристики объекта недвижимости. Вид объекта, его кадастровый номер, описание местоположения объекта (границ объекта), площадь относятся к уникальным характеристикам объекта. В то же время как адрес объекта недвижимости сведения о его кадастровой стоимости, сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении этого объекта, и другие отнесены к дополнительным сведениям (см. комментарий к ст. 7).

Под сведениями о прохождении Государственной границы РФ в соответствии со ст. 8 Федерального закона понимаются сведения, содержащие:

описание прохождения Государственной границы;

реквизиты международных договоров РФ и федеральных законов, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение границы;

реквизиты документов об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы РФ на местности, произведенных в порядке проверки на основании международных договоров РФ (см. комментарий к ст. 8).

Перечень сведений о границах между субъектами РФ, о границах муниципальных образований, о границах населенных пунктов, закрепленный в ст. 9 Федерального закона, включает:

описание местоположения границ между субъектами РФ;