Альбина Кромова - Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ). Монография Страница 3

Третий фактор обусловлен тем, что ряд положений международных соглашений не отвечали потребностям времени, в результате чего за пределами международно-правового регулирования осталось значительное количество наркотических средств и наркотикосодержащих препаратов, а также сырье, которое использовалось при их изготовлении, в то время как стремительный рост незаконной торговли становился для некоторых стран серьезной проблемой.

Поэтому после окончания Второй мировой войны мировое сообщество было вынуждено вновь обратиться к проблеме незаконного оборота наркотиков. 11 декабря 1946 г. в Лейк-Саксесе был подписан Протокол о внесении изменений в соглашения, конвенции и протоколы о наркотиках, заключенные в Гааге17; 19 ноября 1948 г. – Протокол, распространяющий международный контроль на лекарственные вещества, не подпадающие под действие Конвенции от 13 июля 1931 г. об ограничении производства и регулировании распределения наркотических средств, с изменениями, внесенными в него Протоколом, подписанным в Лейк-Саксесе 11 декабря 1946 г. (под контроль попали: петидин, морфин, кодеин и т. п.)18. В соответствии с новым критерием, установленным указанным Протоколом, под контроль подпадали любые вещества, способные вызвать определенную зависимость. Это предоставило возможность распространить систему международного контроля не только на новые синтетические медицинские вещества, но и вообще на все медицинские препараты, которые могут вызвать наркотическую зависимость, как существующие, так и те, которые могут быть открыты в будущем19.

23 июня 1953 г. подписан Протокол об ограничении и регулировании выращивания опиумного мака, производстве, международной и внутренней торговле и использовании опиума. Положения этого Протокола были направлены на ограничение в том числе нелегальных поставок опиума, предотвращение оттока опиума в нелегальные каналы на стадии переработки сырья, установление контроля над морфином, производимым из маковой соломки20.

Современная система контроля над наркотиками строится на основе ряда договоров, принятых под эгидой ООН, которые требуют, чтобы правительства осуществляли контроль за производством и распределением наркотических и психотропных веществ, боролись со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, имели соответствующую административную структуру и регулярно сообщали международным органам о своих действиях.

На XLV сессии Комиссии международного права последний довод был адресован к вопросу о криминализации в качестве преступления против мира и безопасности человечества незаконного оборота наркотических средств (ст. 25 Проекта Международного кодекса), а именно незаконного оборота наркотических средств в крупных масштабах, будь то «в пределах одного государства или в трансграничном контексте»21.

В настоящее время действуют следующие международно-правовые акты, подписанные и ратифицированные Российской Федерацией: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее Протоколом 1972 г.22, которая учредила Международный совет по контролю за наркотиками (МСКН); Конвенция о психотропных веществах 1971 г.; Конвенция ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.23 и ряд других документов.

Единая конвенция 1961 г. содержит Списки I–IV, включающие в себя перечень наркотических средств, в том числе препаратов, находящихся под международным контролем. Конвенция 1971 г. – Списки I–IV, включающие перечень психотропных веществ. Конвенция 1988 г. содержит Таблицы I и II, где перечислены вещества, часто используемые при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ и потому нуждающиеся в международном контроле. Кроме того, ст. 1 (а (i)) Конвенции 1988 г. наряду с производством и продажей отнесла к незаконному обороту наркотиков их транспортировку, транзитную переправку, импорт и экспорт.

В развитие международных правовых норм в законодательстве Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров подлежащих контролю24. Данный перечень содержит списки наркотических средств и психотропных веществ, а также прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен или ограничен.

Список I содержит перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Список II предусматривает перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Список III регламентирует перечень психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Список IV содержит перечень прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Кроме того, списком IV предусмотрены таблицы прекурсоров: Таблица I прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля; Таблица II прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля; Таблица III прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля.

Сравнительный анализ международных правовых норм Конвенций 1961, 1971 и 1988 гг. и норм российского законодательства свидетельствует, что российский законодатель более детально регламентировал перечни и списки наркотических средств и психотропных веществ, а также прекурсоров. Так, например, в российском списке I содержится более двухсот позиций наркотических средств и психотропных веществ против восьмидесяти, указанных в Конвенциях, и т. д.25 Детально регламентированы перечни и списки наркотических средств и психотропных веществ также в законодательстве стран СНГ и Балтии, что, на наш взгляд, не противоречит соответствующим международным нормам.

Действующую правовую основу международного сотрудничества государств по борьбе с контрабандой наркотиков составляют, установленные Конвенциями 1961, 1971 и 1988 гг., специальные меры контроля над экспортом и импортом (ввозом и вывозом) наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и их прекурсоров. Так, согласно Единой конвенции 1961 г. ее участники обязуются сознательно не разрешать вывоз наркотических средств ни в какую страну, иначе как в соответствии с законами и предписаниями данной страны или территории (п. 2 ст. 19)26.

В этих целях экспорт и импорт (ввоз и вывоз) наркотических средств и психотропных веществ производятся только на основании лицензий, а также отдельных свидетельств и предписаний, получаемых для совершения каждой сделки. Импортируемые и экспортируемые вещества должны иметь надлежаще оформленную маркировку и документацию, которая хранится не менее двух лет. Государства также осуществляют контроль над всеми лицами и предприятиями, распространяющими наркотики, в том числе и за рубеж. Они обязаны выявлять всех участвующих в правонарушении лиц, маршруты и способы незаконного перемещения наркотиков, осуществлять сбор доказательств, касающихся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, а также обнаруживать и изымать доходы, полученные в результате совершения незаконных действий.

Международный оборот наркотиков в первую очередь направлен на получение огромных доходов и с полным основанием может рассматриваться как способ финансового обеспечения организованной преступности. Получаемые от незаконной деятельности средства либо вливаются в законную экономику, либо используются для расширения наркобизнеса. Не случайно в ходе принятия Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. было решено выявлять и пресекать деятельность, связанную с отмыванием денег, чтобы нанести тем самым наиболее ощутимый ущерб торговцам наркотиками27.

Важным элементом взаимодействия правоохранительных органов различных государств в сфере борьбы с контрабандой наркотиков является обмен информацией. В соответствии со ст. 9 Конвенции 1988 г. ее участники тесно сотрудничают друг с другом в сфере надежного и быстрого обмена информацией, в том числе о методах и способах осуществления контрабанды наркотиков. Между таможенными органами обмен сведениями осуществляется в рамках указанной Международной конвенции о взаимном административном содействии 1977 г. Все данные, касающиеся лиц, подозреваемых, задержанных или осужденных за контрабанду наркотиков, а также обстоятельств совершенного правонарушения, аккумулируются в центральный справочной картотеке. Ведение такой картотеки позволяет получать оперативный доступ к информации, представляющей интерес для правоохранительных органов, что способствует эффективному раскрытию и расследованию преступлений рассматриваемой категории.