Николай Соколов - Профессиональная культура юристов и законность Страница 4

В свою очередь, каждое из требований может быть конкретизировано совокупностью положений, которые могут быть прямо зафиксированы в законе либо вытекать из его текста. Тем самым от принципа верховенства закона через его конкретизацию соответствующими требованиями законности приходят к конкретным правовым предписаниям19.

3. Как отмечалось выше, суть законности состоит в реализации, практическом осуществлении требований законодательных и всех других правовых норм. Отсюда становится понятным значение обеспечения законности, под которым обычно понимают всю систему экономических, политических, идеологических и других факторов, способствующих проведению в жизнь требований законности.

Именно решению этой задачи должна быть подчинена вся система гарантий законности. Под гарантиями законности понимаются как объективные условия общественного развития, так и выработанные правовым государством, гражданским обществом специальные способы и средства, с помощью которых внедряется, охраняется и восстанавливается законность.

В юридической литературе гарантии законности принято подразделять на общесоциальные и юридические. Все виды гарантий законности находятся в тесной взаимосвязи.

Среди общесоциальных определяющее значение для осуществления режима законности имеют экономические гарантии. К ним относятся различные формы собственности и соответствующий им способ производства, бескризисное развитие экономики, степень занятости населения в общественно полезном труде. По мере достижений в сфере производства улучшается благосостояние населения, развивается культура и повышается сознание граждан, создаются основные предпосылки законности и правопорядка в обществе. И, напротив, неблагополучие в сфере экономики, низкий уровень жизни могут послужить причиной противоправных действий, криминализации различных сфер жизни общества. Особенно наглядно этот процесс можно было наблюдать в России в 90-е годы прошлого века. Всемирная экономическая рецессия отчетливо сказалась и на положении дел в современной России.

Наряду с экономическими к важнейшим гарантиям законности следует отнести политические гарантии. К ним прежде всего относится реальное народовластие, которое может быть реализовано как непосредственно, так и через представительные органы государственной власти, а также через органы местного самоуправления. Однако если представительная демократия и деятельность местного самоуправления сделали за последние полтора десятка лет заметные шаги вперед, то этого не скажешь об институтах непосредственной демократии, которые практически не задействованы на практике.

В качестве гарантийных средств по отношению к требованиям законности выступают также последовательное проведение в жизнь принципа разделения властей, наличие эффективной системы сдержек и противовесов. Как известно, в последние годы эти средства стали находить себе более широкое применение, однако не в необходимых для правового государства масштабах. На сегодня во многих демократических странах, включая Россию, налицо перекос политической власти в пользу исполнительной. Усилению политических гарантий законности в обозримом будущем могло бы способствовать также развитие и совершенствование других демократических институтов, включая политический плюрализм.

Политический плюрализм, наличие многопартийности – важный фактор укрепления законности. Это позволяет быстрее выявить новые тенденции в развитии общества, проявлять инициативу в принятии новых законов, направленных на преодоление и устранение возникших в нем противоречий, трудностей, недостатков, вызывающих в конечном счете нарушения законности. Одновременно государству и обществу необходимо позаботиться о том, чтобы деятельность самих политических партий и движений протекала в законном русле, чтобы правящая партия не злоупотребляла в открытых или же скрытых формах «административным ресурсом».

Важной политической гарантией законности выступает гласность, широкое информирование населения о ее состоянии, прежде всего через средства массовой информации. Опять же следует отметить, что в последний период СМИ стали более широко и последовательно информировать читателей, зрителей о состоянии различных сфер правовой жизни в России. Одновременно все более и более очевидным становится излишнее увлечение журналистов уголовно-правовой тематикой, подробностями жестокого обращения преступников со своими жертвами. Телевизионные передачи изобилуют «клубничкой», «жареными фактами», идеализацией уголовных «авторитетов», что самым отрицательным образом сказывается на уровне правового и нравственного сознания зрителей, слушателей, читателей, особенно из числа молодых.

В юридической литературе подчеркивается значение идеологических гарантий законности, в особенности правового воспитания граждан, нацеленного на формирование их правового сознания и культуры. В современных условиях необходима отсутствующая пока у государства отчетливо выраженная правовая идеология с конкретными целями. Недостаточно только заявить о «диктатуре закона», борьбе с правовым нигилизмом. Для укрепления законности и правопорядка важно предложить обществу новые правовые идеи, ценности, образцовые стандарты поведения. Необходимо воплощение в реальной жизни демократических, гуманных правовых идей и концепций, содержащихся в выступлениях политиков и в теоретических исследованиях ученых. Необходима последовательная и длительная работа, связанная с повышением авторитета права, создание в обществе атмосферы привычного правомерного поведения. Обеспечение высокого уровня законности и правопорядка предполагает также преодоление правового нигилизма, различного рода предрассудков, прежде всего националистических и религиозных. Все это предполагает создание развернутой и дифференцированной системы правового просвещения и воспитания граждан, широкой пропаганды правовых знаний.

Соблюдение режима законности во многом обусловливается социальными гарантиями, положением дел в социальной сфере жизни общества. Лишь в условиях социальной стабильности, уверенности населения страны в завтрашнем дне можно говорить о возможности успешной борьбы с правонарушениями, укреплении правопорядка и дисциплины.

Вот почему достаточно высокий жизненный уровень населения, забота о социально незащищенных слоях общества, обеспечение и охрана прав и свобод личности и другие условия выступают важными социальными гарантиями законности. И напротив, сегодняшнее состояние экономического кризиса, социальная нищета, рост безработицы, галопирующая инфляция усиливают напряженность в обществе, подталкивают граждан к попыткам обойти требования законодателя, провоцируют на нелегальные формы обогащения. Вот почему Россия взяла на себя очень высокие обязательства, конституционно объявив себя социальным государством. Однако реально оно является только социально ориентированным.

Исключительно важное значение для обеспечения законности имеют ее юридические гарантии, т. е. наличие специальных институтов и процедур. Особое значение сегодня приобретает обеспечение законности в деятельности государственного аппарата. Отсюда важность, например, судебного обжалования действий администрации, нарушающих права граждан, презумпции невиновности, независимости суда и др. Это особенно актуально в условиях, когда имеет место злоупотребление своими обязанностями должностных лиц, коррупция, срастание государственных органов с олигархическими и криминальными структурами. К сожалению, эти негативные явления получили распространение и в системе правоохранительных органов. Отсюда понятным становится значение точного определения мер ответственности (юридических санкций) за совершаемые правонарушения.

Важным средством устранения перечисленных недостатков, подрывающих законность, является установление тщательно разработанных процессуальных норм при рассмотрении уголовных, гражданских и других дел. Однако и здесь существует опасность чрезмерной регламентации, а соответственно и бюрократизма.

Отличительной разновидностью гарантий законности является система специальных, закрепленных в законодательстве правовых средств, которые непосредственно направлены на осуществление всех требований законности, на предотвращение, ликвидацию нарушений законности, обеспечение неотвратимости ответственности и восстановление нарушенного права, устранение причин, порождающих правонарушения, перевоспитание и исправление правонарушителей.

В данном случае речь идет практически о специальной деятельности органов власти, управления, судебных, прокурорских органов, а также иных организаций, ведущих борьбу с нарушениями законности. В научной и учебной юридической литературе к таким специальным средствам обычно относят: средства обнаружения правонарушений; средства предупреждения правонарушений; средства пресечения; меры защиты; юридическую ответственность; процессуальные гарантии; правосудие. Специальные юридические гарантии отличаются от иных способов обеспечения законности, например правового воспитания, особой предусмотренной законом процедурой их применения20.