Любовь Кузнецова - Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный) Страница 5

Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ, количество которых устанавливается Президентом РФ.

В настоящее время центральный аппарат ФССП состоит из 9 управлений:

управление организации исполнительного производства;

управление организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов;

организационно-контрольное управление;

правовое управление;

управление организации работы по реализации имущества должников;

управление организации дознания и административной практики;

управление делопроизводства;

управление делами;

управление государственной службы и кадров.

Предельная численность работников центрального аппарата составляет 365 человек.

Территориальные органы ФССП состоят из 82 управлений и 3 отделов по субъектам РФ, возглавляемых их руководителями – главными судебными приставами субъектов РФ. Структурными подразделениями территориальных органов являются районные, межрайонные и специализированные отделы, возглавляемые их руководителями – старшими судебными приставами.

Предельная общая численность работников территориальных органов ФССП составляет 64 731 человек.

2. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О судебных приставах» судебные приставы, в зависимости от исполняемых ими обязанностей, подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов), и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (судебные приставы-исполнители).

Организует и контролирует работу судебных приставов на местах и несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов, старший судебный пристав.

3. Помимо перечисленных в ст. 64, отдельные полномочия судебных приставов-исполнителей определены п. 2 и 5 ст. 24, п. 1 ст. 32, п. 11 ст. 33, п. 1 ст. 37, п. 1 ст. 38, п. 8 ст. 47, п. 3 ст. 51, п. 2 и 6 ст. 96, п. 5 ст. 104 и другими нормами комментируемого Федерального закона.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника – помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве (выносить постановление о возбуждении исполнительного производства, возвращать исполнительный документ или отказывать в его принятии, производить опись имущества должника, обращаться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, за разъяснением судебного акта или акта другого органа, откладывать исполнительные действия, оканчивать исполнительное производство, решать вопросы о розыске должника, его имущества или розыске ребенка, о привлечении к ответственности лиц, противодействующих судебному приставу-исполнителю или не исполняющих возложенных на них обязанностей, о замене стороны в исполнительном производстве ее правопреемником, о назначении хранителя арестованного имущества, переводчика и специалиста, а также об отводе специалиста или переводчика).

Полномочия судебных приставов-исполнителей как государственных служащих устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Компетенция судебных приставов-исполнителей по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ, определена ст. 23.68 КоАП РФ.

Ответственность за преступления в отношении судебных приставов-исполнителей установлена Уголовным кодексом РФ (ст. 295, 296, 298, 311).

Статья 6. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя

1. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

2. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

3. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

1. Обязательными признаются только законные требования судебного пристава-исполнителя, что направлено на предотвращение злоупотреблений им своими полномочиями. Требования судебного пристава-исполнителя, направленные на правильное и своевременное исполнение судебных и иных актов, подлежат неукоснительному выполнению лицами, которым они адресованы, на всей территории РФ.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2002 г. № 4-П, вступившее в законную силу судебное решение, вынесенное именем Российской Федерации, должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов, что несовместимо с конституционным принципом справедливого правосудия и полной судебной защиты, отрицательно сказывается на авторитете судебной власти и порождает сомнения в эффективности правовых средств защиты.

Развивая конституционную норму, гарантирующую государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (п. 1 ст. 45 и п. 1 ст. 46 Конституции РФ), Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» определяет, что вступившие в законную силу постановления судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (п. 1 ст. 6). Аналогичные требования содержатся в ст. 13 ГПК РФ, ст. 31.2 КоАП РФ, ст. 16 АПК РФ, ч. 1 ст. 392 УПК РФ.