Камиль Бекяшев - Международное публичное право в вопросах и ответах. Учебное пособие Страница 6

Согласно ст. 3 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. международные организации являются субъектами международного права.

Межправительственные организации являются субъектами международного права потому, что их учредительные акты регулируют отношения между организациями и их государствами-членами. В этих актах регламентируются вопросы членства, статуса организации, полномочия на заключение международных договоров, цели и задачи организации, полномочия ее органов, другие вопросы.

Отсутствие в учредительном документе межправительственной организации положений о ее правосубъектности не означает, что данная организация не является субъектом международного права.

20. В чем особенности международной правосубъектности государственно-подобных образований?

Государственно-подобные образования обладают территорией, суверенитетом, органами власти, могут заключать международные договоры. Таковыми в прошлом являлись, в частности, вольные города – Великий Новгород, Данциг, Триест, Западный Берлин, а сейчас – Ватикан.

Ватикан образован в 1929 г. Главная цель его создания – гарантировать условия независимого правления главы католической церкви. Ватикан поддерживает внешние связи со многими государствами, в том числе Россией, учреждает в них постоянные представительства, участвует в работе международных организаций и конференций.

21. Что можно сказать о международной правосубъектности индивида?

Проблема признания индивида субъектом международного права является дискуссионной в теории международного права. Одни авторы отрицают правосубъектность индивида, другие признают за ним отдельные качества субъекта международного права. Сторонники второй точки зрения указывают на то, что международные права индивидов закреплены примерно в двадцати многосторонних и во многих двусторонних договорах. Индивиды являются субъектами ответственности в международном праве. Так, они могут нести уголовную ответственность за совершение тяжких международных преступлений: геноцида, против человечности, военных и др.

Индивид имеет право обратиться в международные судебные учреждения. Например, согласно ст. 25 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. любое лицо или группа лиц вправе направить петицию в Европейскую комиссию по правам человека.

Отдельные категории индивидов имеют особый международно-правовой статус. К ним относятся беженцы, трудящиеся-мигранты, замужние женщины, дети и ряд других.

22. Что такое международно-правовое признание и каковы его виды?

Международно-правовое признание – это акт государства, которым констатируется возникновение нового субъекта международного права и с которым этот субъект считает необходимым установить дипломатические и иные основанные на международном праве отношения.

Признание обычно выражается в том, что государство или группа государств обращаются к правительству возникшего государства и заявляют об объеме и характере взаимных отношений. Следует отметить, что признание не создает нового субъекта международного права.

Один из видов международно-правового признания – de jure. Это полное официальное признание, которое влечет за собой установление дипломатических отношений.

Признание de facto – фактическое. Оно происходит тогда, когда у признающего государства нет уверенности в прочности признаваемого субъекта международного права, а также когда этот субъект считает себя временным образованием.

Третий вид признания – ad hoc. Это временное или разовое признание, признание для данного случая, данной цели.

23. Какие существуют теории признания государств?

Существует две теории международно-правового признания государств. Одна из таких теорий – конститутивная. Ее сторонники – Л. Оппенгейм, Г. Лаутерпахт, Д. Анцилотти, М. Бастид, Г. Кельзен и др. Они исходят из того, что, если нет признания, нет и субъекта международного права. На первый взгляд, представляется, что эта теория не может быть признана верной, поскольку несовместима с основными положениями международного права. Она отрицает тот факт, что государство еще до признания пользуется всеми правами и обязанностями, которые вытекают из суверенитета.

Декларативная теория, которой придерживается большинство юристов-международников, заключается в том, что признание лишь констатирует возникновение нового субъекта международного права. Вновь возникшее государство имеет право на международное признание. Такое право основывается на общепризнанных принципах равенства и взаимной выгоды, уважения суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела.

24. Что такое международное правопреемство государств?

Международное правопреемство – это переход прав и обязанностей от одного субъекта международного права к другому вследствие возникновения или прекращения существования государства либо изменения его территории. Правопреемство является одним из древнейших институтов международного права. Понятие полного правопреемства ввел Гуго Гроций. Его развил Э. Ваттель, который отмечал, что государство-правопреемник обязано выплачивать долги другим государствам.

Науке международного права известны такие теории правопреемства государств, как универсального правопреемства, частичного правопреемства, правопреемственности, «неправопреемственности», tabula rasa, теория континуитета.

Согласно теории универсального (полного) правопреемства государство представляет собой юридическое лицо, обладающее единством территории, населения, политической организации, прав и обязанностей, которые переходят к его правопреемнику.

Основное содержание частичного правопреемства сводится к следующему. Государство-предшественник сохраняет такие договорные права и обязанности, которые не предполагают сохранения суверенитета договаривающейся стороны над отторгнутой территорией. Государство-преемник не наследует таких прав и обязанностей ни при передаче территории, ни при отделении.

Сущность теории правопреемственности предполагает, что юридическое лицо государства аннулируется при изменении государственного строя. Новое юридическое лицо принимает на себя права и обязанности прежнего лица так, как будто они были его собственными.

Согласно теории «неправопреемственности» обязанности государства-предшественника не передаются государству-правопреемнику. Права же переходят в руки лица, стоявшего во главе государства.

В соответствии с теорией tabula rasa («чистой доски») новое государство не связано с международными договорами государства-предшественника.

По теории континуитета, наоборот, все существующие договоры остаются в силе. Например, Россия в 1991 г. провозгласила себя правопродолжателем СССР. При континуитете нет необходимости ее признания со стороны иностранного государства и международной организации в качестве субъекта международного права.

Достаточно признания факта правопродолжателя государства-предшественника.

25. Какие международные конвенции регламентируют вопросы правопреемства?

Основные вопросы правопреемства государств урегулированы в двух универсальных договорах: Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.

Согласно первой Конвенции новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств. Это требование не применяется, если из договора следует, что применение этого договора в отношении нового независимого государства было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия. Однако если участие в многостороннем договоре любого другого государства требует согласия всех его участников, то новое независимое государство может установить свой статус в качестве участника этого договора только при наличии этого согласия.

Делая уведомление о правопреемстве, новое независимое государство может, если это допускается договором, выразить свое согласие на обязательность для него лишь части договора или сделать выбор между различными его положениями. Уведомление о правопреемстве в отношении многостороннего договора делается в письменной форме.