Анатолий Югов - Система действия Конституции Российской Федерации Страница 6

Во-вторых, это 85 мезосубъектов Российской Федерации, которые перечислены в статье 65 Основного Закона и компетенция которых сформирована на основе статей 72 и 73 Конституции РФ. Органы государственной власти этих участников федерации реализуют свои полномочия в соответствии с такими статьями Конституции РФ как часть 2 и 3 статьи 11, статьи 66, 67, 68, 76, 77 и т. д.

В-третьих, это микросубъекты Российской Федерации, то есть муниципальные образования, которые включены в систему федеративных отношений, как политические субстанции осуществляющие государственно-властные полномочия (государственную власть), которые переданы им мезосубъектами федерации в соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции РФ.

Сформировавшаяся на основе Конституции РФ 1993 года трёхзвенная конструкция структурной организации федеративных отношений в российском союзном государстве, верхнее звено которой – общероссийский (всесоюзный) субъект федерации, среднее звено состоит из региональных субъектов федерации, а низовое звено представлено муниципальными субъектами федерации, позволяет эффективно решать насущные задачи общественного развития. Во-первых, она даёт полное и всестороннее представление о комплексном и системном характере федеративных отношений, что служит залогом их дальнейшего совершенствования. Во-вторых, использование трёхзвенной структуры федеративных отношений в правоприменительной практике позволяет усилить, уточнить и конкретизировать «адресность» законодательных установлений в отношении отдельных видов и организационно-правовых форм субъектов Российской Федерации. Появляется возможность более глубоко дифференцировать правила устанавливаемых законодательством правовых норм с учётом многообразия участников федеративных отношений. В-третьих, признание муниципальных образований в статусе отдельного вида субъектов Российской Федерации заметно расширяет общую систему федеративных отношений и повышает её эффективность, создаёт дополнительные возможности для реализации местными органами публичной власти потенциала их общественно-политической активности, вовлекает в решение общефедеративных государственных задач более широкие массы населения. В-четвёртых, позволяет дифференцированно решать основные задачи социального развития, обеспечивает взаимопонимание всех слоёв общества, облегчает широкомасштабное и системное проведение в жизнь общегосударственных, региональных и местных интересов. В-пятых, служит научно обоснованной и логичной основой трёхуровневой системы распределения компетенции в соответствии с принципом множественности Перечней. В соответствии с такой системой государственно-властные полномочия распределяются между федеральными, региональными и муниципальными органами официальной публичной власти с использованием целого ряда Перечней. Последние имеются в Конституции Российской Федерации (статьи 71 и 72); в Федеративном Договоре 1992 года, который действует в части не противоречащей Конституции РФ 1993 года; в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; в Конституциях и Уставах региональных субъектов РФ.

Внешняя сторона формы государственного устройства России, обращённая в сферу внешнеполитических отношений, представлена такими элементами государственности, как: 1) единый и неделимый государственный суверенитет; 2) полная международная правосубъектность; 3) единое федеративное гражданство; 4) единство системы государственной власти, в основе которой лежит монолитная политическая воля российского народа; 5) целостность государственной территории; 6) собственные государственные символы.

Разнообразна и достаточно эффективна закреплённая в Конституции РФ система функций государства, обеспечивающих решение стоящих перед обществом задач, что также указывает на системный характер Основного Закона. В их числе можно назвать такие, как: 1) утверждение народного суверенитета; 2) защита государственного суверенитета; 3) укрепление верховенства права и законности; 4) гарантирование приоритета прав и свобод человека и гражданина; 5) поддержание и развитие эффективной экономической системы страны; 6) организация обороны страны; 7) осуществление международно-правовых связей; 8) сотрудничество с институтами гражданского общества.

Научно-системное правосознание законодателя нашло своё масштабное воплощение в конституционных нормах, устанавливающих и закрепляющих отношения публичной власти. Система публичной власти по Конституции России 1993 года функционирует в пяти формах.

Первая форма – прямая публичная власть, которая реализуется через институты непосредственной демократии. Её правовой основой является часть 2 статьи 3 Конституции РФ.

Вторая форма – публичная государственная власть, которая осуществляется через органы государства. Порядок учреждения, деятельность и взаимодействие этих органов определены в статьях 3,5,10, 11 и других статьях Конституции РФ.

Третья форма – общественная (или корпоративная) публичная власть, то есть власть институтов гражданского общества, таких как политические партии, профсоюзы, другие общественные объединения. Правовую основу этой формы власти составляют статьи 2,6,13,28,29,30 и другие статьи Конституции РФ.

Четвёртая форма – публичная муниципальная власть, то есть местная самоуправленческая власть, осуществляемая населением отдельных территорий под свою ответственность. Она образуется и развивается на основе статей 3, 12, 130–133 Конституции РФ.

Пятая форма – международно-правовая (или надгосударственная) публичная власть. Эта форма власти функционирует на территории российского государства через деятельность органов государственной власти Российской Федерации и через представительства международных организаций на основе и во исполнение норм международного права в соответствии с Конституцией РФ. Конституционная основа этой формы власти установлена в части 4 статьи 15 и в статье 79 Основного Закона РФ.

Разнообразно и многогранно проявляется системная сущность Конституции РФ в процессе реализации её конституционно-правовых норм и институтов. Основными целями этого процесса являются демократизация общественно-политического устройства, укрепление единства и целостности российского государства и юридическая защита прав и свобод человека и гражданина. Система действия Основного Закона при этом имеет свою специфику, которая объясняется особым местом Конституции среди других правовых актов и самой высокой юридической силой. Эта специфика находит своё выражение в особенностях реализации Конституции.

Особенности осуществления Конституции (Основного Закона) проявляются в том, что она:

1) Системно и целостно регулирует поведение и деятельность органов государства, общественных объединений, граждан, должностных лиц и иных субъектов общественной жизни; в сфере её влияния и регламентации находится самый широкий круг объектов.

2) Обеспечивает самое глубокое правовое регулирование общественных отношений во всех сферах жизни общества на уровне сущности явлений и процессов социального бытия.

3) В отличие от текущих и обычных законов регламентирует поведение участников общественных отношений с самой высокой степенью юридической силы.

4) Закрепляет долгосрочные стратегические принципы и основные начала общественного развития страны.

5) Гарантирует самый высокий уровень юридической охраны наиболее важных и жизненно необходимых правил и иных духовных ценностей российского общества.

6) Определяет перспективы развития национальной правовой системы.

7) Максимально мобилизует и активизирует интеллектуальные возможности духовного потенциала общества уже в период разработки и создания Основного Закона, о чём свидетельствует исключительно широкое участие граждан и их объединений в обсуждении проекта будущей конституции.

Структура системного действия Конституции РФ представляет собой научно дифференцированное многокомпонентное образование. Её составляют:

1. Системный характер реализации содержания Конституции РФ;

2. Процессуальные принципы действия Конституции РФ;

3. Особенности конституционно-правового регулирования общественных отношений нормами Конституции РФ;

4. Механизм действия Конституции РФ;

5. Гарантии реализации Конституции РФ;

6. Институты юридической охраны и юридической защиты Основного Закона РФ.

Системный характер реализации Конституции объективно обусловлен системностью самой Конституции, которая отражает и воспроизводит в основных чертах систему права в целом. Последняя в свою очередь предопределена системностью общества. Общество, которое функционирует как целостная сложноорганизованная и иерархически структурированная самоуправляемая система, «…активно воздействует на свои компоненты, преобразует их соответственно собственной природе» [1, c.7]. Эта объективная закономерность развития социума отчётливо прослеживается и в признаках права, которое является органической составной частью общественной организации людей. Соответственно для характеристики системной природы Основного Закона, прежде всего, особую ценность представляет современное учение о праве как результате жизнедеятельности общества в целом [2, с. 37].