Коллектив авторов - Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование. Монография Страница 8

В отличие от рассмотренного выше комплексного Приложения 1 к Соглашению об учреждении ВТО (Приложение 1А «Многосторонние соглашения по торговле товарами» + Приложение 1В «Генеральное соглашение по торговле услугами и приложения» + Приложение 1С «Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности»), второе и третье приложения к Соглашению об учреждении ВТО непосредственно не регулируют либерализацию международной торговли.

Эти приложения содержат нормы процедурного характера, касающиеся разрешения спорных ситуаций между Членами ВТО (Приложение 2) и проверки проводимой ими политики регулирования внешней торговли (Приложение 3).

Приложение 2 «договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров» учреждает глобальный механизм разрешения споров, вытекающих из предполагаемого нарушения любым Членом ВТО своих обязательств по праву Всемирной торговой организации, а также предусматривает санкции, которые могут быть применены к Члену-нарушителю48.

Приложение 3 «Механизм проверки торговой политики» предусматривает обязанность каждого Члена ВТО составлять отчеты о своей политике и практике в области международной торговли и представлять их на рассмотрение Органа по проверке торговой политики, функции которого, как отмечалось выше, выполняет Генеральный совет ВТО49.

В зависимости от доли Члена ВТО в мировой торговле его торговая политика должна проверяться с периодичностью один раз в два года (наиболее крупные экономики, например ЕС или США), раз в четыре года или раз в шесть лет. Для наименее развитых Членов ВТО может быть установлен еще более длительная периодичность.

По общему правилу, закрепленному в основной части Соглашения об учреждении ВТО (ст. II «Сфера деятельности»), данное Соглашение, включая приложения к нему, образуют единый источник права, нормы которого распространяются на всех Членов организации. Соответственно, любое государство, вступающее в ВТО, с момент вступления становится участником и ГАТТ, и ГАТС, и ТРИПС, а равно других указанных выше соглашений и договоренностей. Указанное правило в западной правовой доктрине получило название принципа единого обязательства50 или единого соглашения51 Членов ВТО.

Из принципа единого обязательства (единого соглашения), однако, допускаются некоторые исключения. Исключением, которое непосредственно затрагивает систему источников права ВТО, служит возможность подписания и применения под эгидой Всемирной торговой организации интеграционных соглашений, имеющих обязательную силу только для отдельных Членов ВТО. Подобные соглашения могут рассматриваться как еще одно проявление феномена многоскоростной интеграции, который служит главной чертой развития интеграционных процессов в современном мире.

В праве Всемирной торговой организации соглашения, связывающие отдельные Члены ВТО, получили официальное название «частично многосторонние торговые соглашения»52. Данные соглашения помещены в последнее приложение к учредительному договору Всемирной торговой организации – Приложение 4 «Частично многосторонние торговые соглашения».

Согласно ст. II Соглашения об учреждении ВТО:

«Соглашения и связанные с ними правовые инструменты, воспроизведенные в Приложении 4 (далее именуемые «Частично многосторонние торговые соглашения»), также являются частью настоящего Соглашения для Членов, которые их приняли, и имеют обязательную силу для этих Членов. Частично многосторонние торговые соглашения не создают обязательств или прав для Членов, которые их не приняли».

По итогам Уругвайского раунда, в ходе которого была создана ВТО, было заключено четыре частично многосторонних соглашения, однако два из них носили временный характер и утратили силу еще в 1997 г. (Международное соглашение по молоку и Международное соглашение по говядине). Ныне действующими частично многосторонними торговыми соглашениями ВТО являются:

1) Соглашение по торговле гражданской авиатехникой;

2) Соглашение по правительственным закупкам53.

В настоящее время в частично многосторонних соглашениях участвуют главным образом развитые страны, т. е. меньшинство Членов ВТО – 22 Члена в Соглашении по торговле гражданской авиатехникой и 23 Члена в Соглашении по правительственным закупкам54. Ко второму частично многостороннему соглашению планирует присоединиться и Россия.

В случае подписания в дальнейшем новых соглашений между отдельными Членами ВТО они могут быть включены в Приложение 4 к Соглашению об учреждении ВТО на основании решения Министерской конференции или Генерального совета, которое должно быть одобрено представителями всех Членов ВТО на основе консенсуса.

Помимо Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации 1994 г. (основной части и четырех приложений, включая индивидуальные перечни обязательств и уступок Членов ВТО) некоторые правила по вопросам либерализации международной торговли могут содержаться в дополнительных соглашениях между отдельными Членами ВТО, не включенных в структуру учредительного договора ВТО (в отличие от частично многосторонних торговых соглашений образующих его Приложение 4).

Например, по итогам заседания Министерской конференции ВТО в Сингапуре 13 декабря 1996 г. представители 15 Членов (в основном развитых стран, таких как США, Канада, Япония, ЕС) одобрили Министерскую декларацию о торговле продуктами информационных технологий, иначе называемую соглашением по информационным технологиям. Участники декларации взяли на себя дополнительное обязательство полностью отказаться от взимания таможенных пошлин с данных продуктов и внести соответствующие изменения в свои индивидуальные перечни уступок и обязательств по товарам, прилагаемые к ГАТС.

Другим примером дополнительных соглашений могут служить рассмотренные выше дополнительные протоколы к Генеральному соглашению по торговле услугами, подписанные отдельными Членами ВТО в 1995–1997 гг. Как и в рамках Министерской декларации 1996 г., участники дополнительных протоколов к ГАТС согласились расширить свои индивидуальные обязательства по либерализации международной торговли услугами, а именно в отношении финансовых, телекоммуникационных услуг и трансграничного перемещения физических лиц, занятых в сфере услуг.

Особый статус также имеет Торговое соглашение по борьбе с контрафактной продукцией 2011 г. (сокращенно АКТА55). АКТА призвано дополнить собой Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) 1994 г. более жесткими мерами по защите обладателей интеллектуальных прав, в том числе мерами уголовно-правового характера к их нарушителям.

В работе над проектом АКТА участвовали менее трети от общего числа Членов ВТО (около 50 стран и ЕС), при этом правительства некоторых государств пока воздерживаются от официального подписания документа56. В случае вступления в силу АКТА будет действовать только в отношениях между ратифицировавшими его сторонами. В дальнейшем к нему при желании могут присоединиться другие Члены ВТО.

Помимо соглашений между Членами Всемирной торговой организации предписания, относящиеся к ее деятельности, могут содержаться в актах органов ВТО в форме «решений», «деклараций», «рекомендаций», «докладов», «сообщений», «планов действий» и т. д.

В отличие от региональных интеграционных организаций с наднациональными чертами органы ВТО не наделены самостоятельными правотворческими полномочиями, не могут издавать полноценное интеграционное законодательство. Поэтому акты органов ВТО имеют лишь подготовительный или правоприменительный характер.

Акты подготовительного характера направлены на разработку проектов новых многосторонних или частично многосторонних соглашений по вопросам либерализации международной торговли, которые предлагаются для подписания и ратификации Членам ВТО (в том числе в форме поправок в учредительный договор ВТО).

Акты правоприменительного характера относятся к различным вопросам, связанным с текущим функционированием Всемирной торговой организации. К ним относятся, в частности:

• решения о предоставлении изъятий Членам ВТО из отдельных обязательств, вытекающих из Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации57;

• решения, утверждающие протоколы о присоединении к ВТО новых Членов, например Решение Генерального совета о присоединении Российской Федерации от 16 декабря 2011 г.;

• доклады специальных групп, апелляционного органа и решения арбитров, подготавливаемые на различных этапах процедуры разрешения споров между Членами ВТО58;