Анатолий Гурьев - Правовые аспекты предупреждения банкротства туроператора Страница 9

Следовательно, восстановление платежеспособности туристской организации можно определить как приведение уровня задолженностей кредиторам и требований к должникам туристской организации к состоянию, позволяющему своевременно и в полном объеме исполнять все денежные обязательства и обязательные платежи.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Правовые категории «предупреждение банкротства» и «восстановление платежеспособности» тесно связаны друг с другом. Однако при всей своей близости они имеют разное правовое содержание. Целью предупреждения банкротства является недопущение возникновения признаков несостоятельности, что исключает правовые основания для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. В то же время цель восстановление платежеспособности – это предпосылка для осуществления эффективной предпринимательской деятельности в перспективе. Следовательно, все меры, направленные на восстановление платежеспособности юридического лица, в конечном счете, направлены на предупреждение его банкротства.

1.3. Превентивное государственное регулирование, способствующее предупреждению банкротства организаций-туроператоров

Основной задачей любого государства является проведение экономической политики, которая способствует развитию внутреннего рынка различных секторов экономики. Обнаружив «слабые места» в правовом регулировании тех или иных общественных отношений, государство, основываясь на проведенном анализе причин возникновения негативных факторов в экономике, стремится устранить указанные причины для стабилизации ситуации в целом. Массовые банкротства туроператоров являются одним из таких негативных факторов, влияющих на развитие российской экономики, обеспечивающей благоприятный инвестиционный климат.

Перед тем, как обратиться к изучению и выявлению недостатков отечественного государственного регулирования, способствующего предупреждение банкротства организаций-туроператоров, автор считает необходимым обратиться к опыту деятельности в указанной сфере стран с развитой рыночной экономикой.

Для комплексного анализа такого опыта предлагается изучить законодательство о банкротстве и туристской деятельности стран как романо-германской (Италия), так и англосаксонской (Великобритания) систем права.

Кроме того, весьма интересным представляется изучение законодательства о банкротстве Китайской Народной Республики (далее по тексту – Китай, КНР). Данный интерес объясняется социалистическим типом государственности в сочетании с рыночной экономикой, а также отсутствием интереса со стороны отечественного законодателя к имплементации китайского опыта в рассматриваемой автором области.

Британское законодательство (в частности о банкротстве) оказало значительное влияние на страны с англо-саксонской системой права (США, Канада, Австралия)[91].

Первый закон о несостоятельности был принят в 1543 г. и до 19 в. практически не изменялся. Характерной чертой данного закона являлось наличие уголовных санкций в качестве последствий несостоятельности[92].

19 в. является временем бурного развития английского законодательства. Не стало исключением и законодательство о банкротстве. В частности, в 1825 г. было принято два закона о несостоятельности и на протяжении всего 19 в. принимались законы о конкурсном производстве[93].

В 20 в. Великобритания реформировала свое законодательство о банкротстве и компаниях.

В настоящее время основными законодательными актами в области несостоятельности организаций в Великобритании являются: Закон 1986 г. о несостоятельности; Закон 1985 г. о компаниях с последующими изменениями и дополнениями; Правила о несостоятельности 1986 г.; Закон 2000 г. о несостоятельности; Закон 1986 г. о дисквалификации директоров компании. Перечисленное законодательство страдает отсутствием структуры изложения, что создает трудности для его системного восприятия.

В соответствии с указанными законами субъектами несостоятельности могут быть: компании, зарегистрированные на основании законов о компаниях 1980–1985 гг.; незарегистрированные компании, которые осуществляют предпринимательскую деятельность на территории Великобритании (сберегательный банк, действующий на условиях доверительной собственности, товарищество независимо от характера ответственности, ассоциация или иностранная компания)[94]. Необходимо обратить внимание на то, что положения о банкротстве не применяются:

• к страховым организациям, созданным в соответствии с Законом 1982 г. о страховых компаниях;

• к банкам и иным банковским учреждениям, которые созданы и осуществляют свою деятельность на основании Закона 1979 г. о банках.

Перечисленные организации имеют особый правовой статус.

Как видно из сказанного выше, туристские организации не входят в перечень исключений, следовательно, к ним применяется общий режим несостоятельности.

Рассмотрим этот режим подробнее.

Организация считается несостоятельной, если у нее нет достаточного количества активов для погашения всех долгов или она не в состоянии исполнять свои денежные обязательства по мере наступления их исполнения. В частности, невозможность юридического лица исполнить свои обязательства отображается, если сумма задолженности перед кредитором превышает 750 фунтов стерлингов, при условии, если неисполнение обязательства превышает три недели с момента направления кредитором требования в адрес должника[95].

Существует несколько видов процедур, которые применяются в отношении несостоятельных организаций. Некоторые процедуры применяются для предотвращения банкротства (в частности, управления конкурсной массой), другие – для осуществления ликвидации организации.

Обращаем внимание на то, что все лица, назначенные судом для осуществления банкротства организации (администраторы, конкурсные управляющие имуществом, ликвидаторы, управляющие в рамках процедуры надзора) должны быть утверждены в качестве практикующих специалистов по несостоятельности[96].

Инициировать дело о несостоятельности может сама компания, а также директоры и кредиторы. Законом установлено основание для обязанности директора подать заявление о возбуждении дела о несостоятельности: в случае, если станет известно, что у компании нет финансовых средств для удовлетворения требований кредиторов. Такая же обязанность существует у исполнительных органов юридических лиц и в российском законодательстве. В случае неисполнения указанной обязанности директор может быть дисквалифицирован. Также директор может быть дисквалифицирован в случае отрицательного доклада о деятельности компании, который составляется администратором, конкурсным управляющим имуществом, ликвидатором либо официальным управляющим конкурсной массой. Указанный доклад направляется Министру торговли и промышленности.

Закон о несостоятельности 1986 г. предусматривает добровольное соглашение компании с кредиторами – предложение о достижении компромиссного соглашения об исполнении компанией своих обязательств, либо о порядке организации дел должника. Оно может быть предложено ликвидатором, администратором либо директорами. Такое соглашение утверждается судом. После этого данное соглашение подлежит одобрению общим собранием кредиторов.

Администратор осуществляет свои полномочия на основании судебного приказа о назначении. Также суд устанавливает срок действия полномочий регистратора. Данный приказ подлежит публикации в специальном печатном органе (The Gazette). Основными целями администратора являются: сохранение организации; способствование в достижении добровольного соглашения, получение наиболее выгодной цены, чем при ликвидации, за имущество организации. Тем самым администратор становится руководителем компании. Обо всех своих действиях администратор обязан информировать Регистрационную палату.

Важной особенностью по сравнению с российским законодательством является то, что кредиторы (не все, а владельцы определенного обеспечения) могут назначить временного управляющего с целью спасти компанию или, если это сделать невозможно, продать активы компании по более высокой цене.

Теперь рассмотрим процедуру ликвидации в случае, если компания не смогла восстановить свое финансовое положение.

Как и в российском законодательстве, в Великобритании компании могут быть ликвидированы как в добровольном, так и в принудительном порядке. Особенность состоит в том, что решение о добровольной ликвидации компании может приниматься кредиторами, но только в том случае, если директора не подали декларацию о несостоятельности[97]. Декларацию о несостоятельности можно определить, как гарантию исполнить денежные обязательства в течение 12 месяцев. Добровольной ликвидацией занимается ликвидатор. Информация о начале процедуры добровольной ликвидации компании подлежит опубликованию в течение 14 дней после принятия соответствующего решения.