Ирина Рыбакова - Администрирование государственных услуг: лицом к гражданам Страница 9

Своеобразной ловушкой такого подхода в адаптации механизма администрирования и связанных с ним таких механизмов, как сертификация и стандартизация в сфере государственных услуг, может оказаться избыточность свободы самоорганизации, приводящая часто к патологизации социальных отношений. Традиционно сдерживание таких девиаций относится к механизму контроля, действие которого, основанное на принципе отрицательной обратной связи, как правило, жестко связывает самоорганизующиеся процессы. В последние годы в менеджменте получил распространение метод контроллинга. В отличие от контроля как функции управления, контроллинг является самостоятельным видом деятельности в аналитике процесса реализации всех функций управленческого цикла: постановка цели, планирование, контроль исполнения, сравнение полученных результатов с запланированными. Включаясь в работу субъекта администрирования, контроллинг может выполнять функцию системы государственных услуг как механизм контроля качества динамичной адаптации всех компонентов этой системы.

Раздел 2. Анализ организационного регулирования государственных услуг

2.1. Управленческие структуры и административные механизмы регулирования сферы государственных услуг

Административная реформа в Российской Федерации призвана прекратить порочную практику системы отношений государства и общества, в которой гражданин постоянно выступает в роли просителя; наладить эффективные взаимодействия между государством и институтами гражданского общества, базируясь на принципах информационной открытости и высокой профессиональной этики, – одна из основных задач проводимой реформы. В этой связи проблема государственного регулирования сферы государственных услуг актуальна и своевременна.

Существенно, что государственное управление в сфере государственных услуг – способ реализации функций государства как института власти, решения наиболее общих и жизненно важных проблем взаимодействия государства и гражданского общества, государства и гражданина; одна из форм социальной деятельности, обеспечивающая реализацию государственной власти через соответствующие управленческие органы. Государственное управление включает политическое и административное управление.

Исследование подтверждает, что и в контексте государственного управления всегда есть внешнее воздействие (структур государства), сознательное начало (целеполагание государственных руководителей, государственных служащих); оно всегда существует в рамках взаимодействия (с муниципальным управлением, институтами социальной самоорганизации). Основные направление в деятельности системы государственного управления вытекают из Конституции РФ. Государственное регулирование в сфере государственных услуг в этом смысле – установление такими субъектами, как органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, общих правил, принципов деятельности в российском социуме.

Иначе говоря, государственное регулирование в сфере государственных услуг – непосредственное предоставление государственных услуг гражданам, другим организациям и одновременно создание благоприятных условий деятельности бизнеса, коммерческих и некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги, в том числе реализующих государственные услуги для граждан по поручению (договоренности) с государственными структурами, оказывающими государственные услуги (см. схему 1).

Представленная схема преодолевает сложившиеся стереотипные представления о том, что государственные структуры предоставляют государственные услуги гражданам и никому больше. На самом же деле, к примеру, Министерство образования и науки РФ предоставляет государственные услуги (государственно-образовательные стандарты, системы требований к образовательному процессу и др.) государственным образовательным учреждениям, которые, в свою очередь, оказывают непосредственно государственные образовательные услуги гражданам. Обращает на себя внимание и тот факт, что в зарубежной практике государственные структуры делегируют оказание государственных услуг негосударственным структурам и организациям.

Схема 1. Типы государственных услуг

Системообразующий компонент государственного управления в сфере государственных услуг – государственный орган; «несущий стержень» организационной структуры в этой области государственного управления, – органы исполнительной власти.

Организационная структура государственного управления включает также организационные связи и отношения. Поиски предоставления государственных услуг осуществляется с учетом особенностей, традиций, места России в сообществе народов мира, с учетом использования опыта других стран, прежде всего США, Германии, Великобритании, Франции.

С позиции социокультурного подхода сферу государственных услуг можно рассматривать как структурированную часть социокультурного пространства субъектов государственного управления. Агенты различных взаимовлияющих подпространств составляют социокультурные сети, которые перераспределяют ресурсы. Контактируя, агенты формируют контуры сетевых взаимодействий. Активное развитие сферы государственных услуг предполагает максимальную ориентацию на потребителя государственных услуг.

Конец ознакомительного фрагмента.