Олег Рыбаков - Теория государства и права. Вопросы и ответы Страница 9

Президентская республика представляет форму правления, при которой глава государства – президент одновременно возглавляет правительство. Президент избирается непосредственно населением или по законодательно установленным процедурам представителями населения – выборщиками. Президент формирует правительство при возможном участии со стороны парламента. Правительство не отвечает перед парламентом, оно ответственно перед президентом. Полномочия президента значительны. Он, например, обладает правом роспуска парламента, правом вето, является верховным главнокомандующим (примеры: США, Мексика).

Парламентская (парламентарная) республика представляет форму правления, при которой парламент формирует исполнительную власть в данном государстве. Соответственно, правительство отвечает за свою деятельность перед парламентом. Главой правительства является лидер политической партии, победившей на выборах. Существует институт президента, но президент не возглавляет правительство, хотя и является главой государства. Президент не избирается всенародно. Его избирает парламент или его коллегия. Парламентская республика характеризуется доминирующей ролью именно парламента, где роль президента не является решающей. Он, как правило, не обладает правом вето на законопроекты, создаваемые законодательным органом. Парламент вправе объявлять недоверие правительству, после чего оно должно уйти в отставку (примеры: Германия, Италия).

Смешанная (полупрезидентская) республика представляет форму правления, при которой реализуются черты президентской и парламентской республики в зависимости от закрепления в законодательстве порядка и способов взаимодействия между высшими органами власти государства. Президент избирается всенародно. Правительство формируется президентом и правительством, что особенно оправданно, когда президент и избранный народом парламент представляют одну и ту же политическую партию (примеры: Франция, Португалия).

Таким образом, исторически формирующиеся формы правления различных государств показывают различные сочетания компетенции, статуса высших органов власти государства и его высших должностных лиц. В современном мире подавляющее большинство государств являются республиками.

Вопрос 10. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства – составная часть (элемент) формы государства, отражающая особенности административно-территориального, национального деления государства, способы взаимодействия между высшими и местными органами власти. По форме государственного устройства возможно: унитарное государство, федеративное государство, конфедерация.

Унитарное государство – это единое, простое, обладающее всеми признаками государство, которое не имеет в своем составе каких-либо государственных образований, которое может делиться на административные структуры в своем составе. Оно характеризуется следующими признаками:

а) наличие единых, общих для всего государства, всей его территории высших органов власти: законодательных, исполнительных, судебных;

б) единая, основанная на универсальных принципах система законодательства;

в) единая судебная и правоохранительная система;

г) единая одноуровневая финансово-кредитная, налоговая система;

д) гражданство на всей территории едино.

Административные единицы хотя и наделяются достаточно широкой компетенцией в сфере экономики, культуры, социальной поддержки населения, но не обладают политической самостоятельностью. Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными. В централизованных унитарных государствах должностные лица на местах назначаются из центра и, соответственно, ему подчинены. Им, в свою очередь, подчиняются органы местного самоуправления. В децентрализованных государствах должностные лица органов местного самоуправления избираются непосредственно населением данной административной единицы.

Унитарное государство позволяет осуществлять управление по вертикали власти с некоторым учетом особенностей административных образований. Такая форма способствует быстрой реализации принимаемых высшими органами государства решений, прежде всего исполнительных, и контролю из центра за их результатами (примеры: Италия, Швеция).

Федеративное государство – объединение нескольких государственных образований или национальных государственных образований, обладающих признаками государственности. Оно обладает территорией, состоящей из территорий ее субъектов. Количество субъектов в федеративных государствах различно. Федеративное государство может быть многонациональным, например, как Российская Федерация, или малонациональным, например, как Федеративная Республика Германия. Субъектами федеративного государства могут быть по наименованию: штат, край, область, земля. Субъекты обладают административно-территориальным делением, территориальной границей субъекта. Они имеют собственные законы, которые не должны противоречить федеральным законам, принципам права и законодательства федеративного государства. Применяются так называемые рамочные законы. Федеративное государство обладает органами власти самой федерации и органами государственной власти субъекта. Разграничение ведения федерации и ее субъектов закрепляется в конституции или ином нормативном правовом акте. Существует при этом исключительная компетенция только федерации, к которой отнесены наиболее значимые, важные для всех субъектов, вопросы, а также исключительная компетенция субъектов. Двухуровневая законодательная и государственно-властная организация предполагает наличие палаты в федеральном двухпалатном парламенте. Субъекты имеют право принятия собственной конституции, которая не может противоречить федеративной конституции. Двухуровневая система налогов отражает необходимость финансово-экономической поддержки субъекта для решения вопросов управления территорией этого образования.

Административно-территориальная федерация действует на основе добровольного объединения только по территориальному принципу.

Национально-территориальная федерация действует как совокупность государственных образований, имеющих особенности культуры, языка, обычаев, уклада жизни, религии. Национальная федерация может устанавливать свое гражданство, представительство в международных отношениях.

Смешанная федерация объединяет в совокупности черты как административно-территориальной, так и национально-территориальной федерации.

Истории известны: Парижская Коммуна, социалистическая республика, союз республик (РСФСР, СССР), народно-демократические республики или народные республики (ряд стран Восточной Европы в период после Второй мировой войны до начала 1980-х гг.; в современных условиях: КНДР, КНР).

Симметричная федерация – права всех ее субъектов, их статус одинаковы (пример: США).

Ассиметричная федерация – права и статус субъектов федерации неодинаковы, например в РФ область, край, республика, город как субъекты федерации не во всех правомочиях одинаковы.

Конфедерация – добровольное объединение нескольких суверенных государств, создаваемое на основе договора для достижения каких-либо политических, экономических целей с правом свободного выхода из него. В истории известна, например, конфедерация штатов Северной Америки с 1781 до 1787 г., когда было образовано федеративное государство – США.

Таким образом, федеративное государство отражает форму объединения различных субъектов, исходя из исторически сложившихся условий и оптимальных способов их взаимодействия. Абсолютно совпадающих между собой федераций не существует, но они имеют универсальные черты в виде двухуровневой организации государственной власти, законодательства, налоговой системы. Федерации могут возникать на основе договора (договорные федерации) и на основе конституции (конституционные). Примеры федераций: РФ, США, ФРГ, Индия.

Вопрос 11. Государственный режим

Если форма правления государства и форма государственного устройства показывают внешнюю, организационную сторону функционирования государства, то понятие «государственный режим» демонстрирует функциональную сторону государства, которая в своей основе может строиться на различных принципах. Государственный режим отражает сложившуюся, достигнутую к современному состоянию систему организации способов и методов реализации государственной власти. Именно в характере государственного режима проявляются как основы, так и особенности взаимодействия гражданина и государства, государственной власти.