Александр Гришин - Геомониторинг в городском подземном строительстве Страница 12

На первом этапе проектирования должны быть выбраны основные статистические методы обработки данных, так как от них в значительной степени зависит частота и сроки наблюдений, а также требования к точности получаемых значений.

II этап – создание организационной структуры сети наблюдений и разработка принципов их проведения. Это основной и наиболее сложный этап, на котором с учетом поставленных задач и имеющегося опыта функционирования системы мониторинга определяются структурные основные подразделения сети наблюдений, в том числе центральное и региональные (и/или проблемные), с указанием их основных задач. Предусматриваются меры по соблюдению оптимального соотношения между видами наблюдательных сетей, включая наблюдения на стационарных пунктах, действующих длительное время по относительно неизменной программе, региональные краткосрочные обследования для выявления пространственных аспектов загрязнения, а также интенсивные локальные наблюдения в областях, представляющих наибольший интерес. На этом этапе решается вопрос о целесообразности и масштабах использования автоматизированных, дистанционных и других подсистем мониторинга качества воды. На втором этапе разрабатываются также общие принципы проведения наблюдений. Они могут представляться в виде методических рекомендаций или руководств по проведению ряда мероприятий:

• организации пространственных аспектов наблюдений (выбор мест расположения пунктов контроля, их категория в зависимости от важности объекта и его состояния; определение расположения наблюдательных створов, вертикалей, горизонтов и т. д.);

• составлению программы наблюдений (намечается, какие показатели, в какие сроки и с какой частотой наблюдать, при этом даются рекомендации по соотношению физических, химических и биологических показателей для типичных ситуаций);

• организации системы контроля правильности выполнения работ и точности полученных результатов на всех этапах.

III этап – построение сети мониторинга. Данный этап предусматривает реализацию на основе предложенной организационной структуры сети разработанных ранее принципов проведения наблюдений с учетом специфики местных (региональных) условий. Уточняется соотношение видов наблюдательных сетей, устанавливаются места расположения пунктов в стационарной сети, выделяются области интенсивных наблюдений, намечается периодичность обследования объектов для возможного пересмотра наблюдательной сети. Составляются конкретные программы для каждого пункта и вида наблюдений, регламентирующие перечень изучаемых показателей, частоту и сроки их наблюдения. При наличии автоматизированных и/или дистанционных наблюдений за объектом уточняются программы их работ.

IV этап – разработка системы получения данных/информации и представления информации потребителям. На этом этапе определяются особенности иерархической структуры получения и сбора информации: пункты наблюдений – региональные информационные центры – общенациональный информационный центр. Планируется разработка банков данных, определяются виды и условия представления информационных услуг, выполняемых с их помощью. Дается детальная характеристика основных информационных форм, публикуемых в виде докладов, отчетов, обзоров и описывающих состояние качества воды на территории страны за определенный период времени. Предусматриваются также процедуры контроля точности и правильности получения данных на всех этапах работ.

V этап – создание системы проверки полученной информации на соответствие исходным требованиям и пересмотра при необходимости системы мониторинга. После создания системы мониторинга и начала ее функционирования появляется необходимость проверить: отвечает ли полученная информация исходным требованиям к ней, можно ли на основе этой информации эффективно управлять рассматриваемыми природными объектами? Для этого необходимо наладить взаимодействие с организациями, осуществляющими их управление. Если получаемая информация соответствует предъявляемым к ней требованиям, систему мониторинга можно оставить без изменений. В случае если эти требования не выполняются, а также при появлении новых задач система мониторинга нуждается в пересмотре.

1.9. Системные принципы организационного построения ЕГСЭМ

ЕГСЭМ является государственной информационно-аналитической и измерительной макросистемой с двумя основными иерархическими уровнями – федеральным и административно-территориальным. Организационные принципы построения ЕГСЭМ связаны с обеспечением целенаправленной деятельности различных ведомств, организаций, предприятий и других коллективов специалистов, вовлеченных в процесс получения экологической информации, ее сбором, хранением и передачей. Каждый из иерархических уровней организации ЕГСЭМ, органически связанный с соответствующим уровнем управления природоохранной деятельностью и экологической безопасностью, имеет свои особенности и принципы формирования.

Федеральный уровень организации системы экологического мониторинга образован для:

• организационного обеспечения процедур интеграции экологической информации, получаемой территориальными системами экологического мониторинга, государственными и ведомственными службами и сетями наблюдений;

• информационного обеспечения процедур принятия решений в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей природной среды на федеральном уровне управления;

• информирования населения и общественности об экологической обстановке на территории страны и тенденциях ее изменения.

В организационные задачи федерального уровня ЕГСЭМ входит:

• координация работы государственных и ведомственных служб и сетей наблюдения за природными средами и природными объектами для получения целевых показателей состояния, диагностики и раннего предупреждения;

• координация функционирования территориальных систем экологического мониторинга;

• организация разработки и реализации единой научно-технической политики в области экологического мониторинга и экологической информации;

• организационное управление информационными потоками между различными ведомствами и территориальными органами;

• организационное обеспечение функционирования информационных и информационно-аналитических систем, обеспечивающих необходимыми данными процедуры принятия решений в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на федеральном уровне;

• организационное взаимодействие с международными и национальными системами экологической информации и экологического мониторинга;

• организационное обеспечение единства данных наблюдения и экологических показателей.

Координация работы государственных и ведомственных служб и сетей наблюдения касается прежде всего координации программ наблюдения, выполняемых:

• Федеральной службой Российской Федерации по гидрометеорологии и мониторингу природной среды;

• Федеральной службой Российской Федерации по лесному хозяйству;

• Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

• Федеральной службой Российской Федерации по геологии;

• Комитетом Российской Федерации по рыбному хозяйству;

• Комитетом Российской Федерации по земельному кадастру;

• Департаментом санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ.

Такую координационную деятельность осуществляет в рамках ЕГСЭМ Министерство природных ресурсов, при этом каждая из государственных систем сохраняет свою функциональную и организационную деятельность. Как сложная информационно-измерительная система ЕГСЭМ имеет многофакторную структурную организацию. Так, по признакам целевого использования в ЕГСЭМ следует выделять структуры, относящиеся к мониторингу источников эмиссий; импактному мониторингу или мониторингу прямого воздействия конкретных источников на окружающую среду; фоновому мониторингу, не связанному с конкретными источниками воздействия.

По признакам объектов наблюдения, как уже отмечалось, в ЕГСЭМ следует различать структуры, ориентированные на мониторинг источников эмиссий; мониторинг абиотических сред (атмосферный воздух, поверхностные воды, геологическая среда, почвы); мониторинг биотических сред (растительность, животный мир, микроорганизмы); мониторинг геоэкосистем (совокупность экосистем с техногенной средой).

По признакам тематического использования в ЕГСЭМ следует выделять структуры, предназначенные для выполнения конкретных программ обеспечения экологической безопасности и охраны природной среды. Набор таких программ для территориального уровня экологического мониторинга определяется экологической обстановкой данной территории, следовательно, программный блок определяет индивидуальный облик территориальных систем экологического мониторинга и выполняет в них роль системогенерирующего элемента. Логическая структура программных систем определяет единообразие подходов к их разработке и содержанию. Для этих целей, опираясь на системную методологию, целесообразно выделить четыре иерархических уровня: стратегический, целевой, уровень задач, функциональный.