Владимир Гречуха - Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта

Владимир Гречуха

Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта: монография

Автор:

Владимир Николаевич Гречуха, д-р юрид. наук, проф., проф. кафедры предпринимательского и корпоративного права юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации

Рецензенты:

И.А. Коновалова, канд. юрид. наук, декан юридического факультета Московского государственного областного университета,

Н.В. Свечникова, проф., зам. заведующего кафедрой гражданского права и процесса Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова

Предисловие

Автомобильный транспорт и городской электрический транспорт составляют часть транспортной системы Российской Федерации. Они играют исключительно важную роль в решении задачи по удовлетворению государственных нужд, потребностей юридических лиц и граждан в перевозках. Это связано с тем, что автомобильный транспорт и городской электрический транспорт характеризуются сравнительно высоким скоростным режимом перевозок, маневренностью и мобильностью, простотой организации и оформления перевозок, относительно незначительной зависимостью по сравнению с другими видами транспорта от погодных условий. Все перечисленное позволяет максимально использовать их в городских условиях при отсутствии достойных конкурентов в лице железнодорожного и внутреннего водного транспорта.

Вместе с тем следует отметить, что особенностью автомобильного транспорта и городского электрического транспорта является их незначительная грузоподъемность, а также пассажировместимость (за исключением метрополитена). Кроме того, эксплуатация автомобильного транспорта связана с высокой степенью риска совершения дорожно-транспортных происшествий. Это требует принятия комплекса действенных мер по минимизации аварийных ситуаций и ликвидации последствий указанных происшествий.

Автомобильный транспорт и городской электрический транспорт представляет собой структурную систему, включающую:

• автомобильный транспорт;

• городской наземный электрический транспорт;

• метрополитен.

Каждая из указанных составных частей системы имеет свои особенности, правовую урегулированность и рассматривается в отдельных главах и параграфах монографии.

Раздел 1

Общая характеристика автомобильного и городского электрического транспорта

Глава 1

Организационно-правовая система автомобильного транспорта

1.1. Особенности автомобильного транспорта, его классификация

Автомобильный транспорт занимает достойное место на рынке транспортных услуг. Он обладает не только высокими мобильностью и маневренностью, оптимальными скоростными характеристиками перевозок, но не требует также таких значительных затрат на создание инфраструктуры, какими отличаются железнодорожный, воздушный, морской и внутренний водный транспорт.

Преимущество автомобильного транспорта по сравнению с перечисленными видами состоит еще и в том, что только при автомобильных перевозках транспорт как правило подается под погрузку к складским помещениям грузоотправителя, а для разгрузки – к складским помещениям грузополучателя. На других же видах транспорта грузоотправитель доставляет груз к транспортному средству, а грузополучатель вывозит его с разгрузочной площадки перевозчика, что требует от них существенных дополнительных затрат.

Указанные особенности позволяют активно использовать автомобильный транспорт наряду с другими видами в перевозочном процессе.

Автомобильный транспорт представлен различными видами автотранспортных средств. В зависимости от объекта перевозки они делятся на две группы: средства для перевозок пассажиров и средства, перевозящие грузы.

Транспортные средства для перевозок пассажиров. К этой группе относятся а) транспортные средства различных категорий, которые ранее именовались автобусами[1] для перевозок пассажиров и б) легковые такси.

Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила перевозок пассажиров)[2] установлены следующие категории транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров:

• транспортное средство категории «М1» – имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения;

• транспортное средство категории «М2» – имеет помимо места водителя боле 8 мест для сидения, его максимальная масса не превышает 5 тонн;

• транспортное средство категории «М3» – имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения, его максимальная масса превышает 5 тонн.

Значение такого деления заключается в том, что в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию только деятельность по перевозкам автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.[3]

Кроме перечисленных категорий транспортных средств Правилами перевозок пассажиров выделен такой вид транспортного средства для перевозок багажа пассажиров, как багажный автомобиль. Это транспортное средство, осуществляющее перевозку багажа отдельно от пассажиров.

Что касается легкового такси, то это транспортное средство категории «М1», используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.

Транспортные средства для перевозок грузов. Эта группа характеризуются многообразием критериев их классификации, закрепленных в нормативных источниках. В частности, Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом (далее – Правила перевозок грузов)[4] выделены такие критерии классификации, как тип, марка, грузоподъемность и некоторые другие (Приложение № 4).

Что касается критерия «тип транспортного средства», то он позволяет подразделить транспорт на две группы: 1) транспортные средства закрытого типа, к которым относятся, например, тентованные транспортные средства, фургоны, рефрижераторы и 2)транспортные средства открытого тип, представленные бортовыми транспортными средствами, самосвалами, металловозами, транспортными средствами для перевозки автомобилей, строительных грузов, лесовозов и др.

Критерий «марка» важен для оценки возможностей транспортного средства, обусловленных его техническими характеристиками. Марка присваивается транспортному средству заводом-производителем. Она указывается в таких транспортных документах, как транспортная накладная и заказ-наряд на предоставление транспортного средства.

Правилами перевозок грузов применен и такой критерий, как «предельно допустимые массы транспортных средств», в соответствии с которым выделено две их группы: 1) автомобили и 2) автопоезда (Приложение № 1)[5]. Для каждой установлены следующие предельно допустимые массы:

1) Автомобиль:

• двухосный – 18 т.;

• трехосный – 25 т.;

• четырехосный – 32 т.

2) Автопоезд:

• трехосный – 28 т.;

• четырехосный – 36 т.;

• пятиосный и более – 40 т.

И, наконец, Правилами перевозок грузов использован критерий «нормативные сроки выполнения погрузочно-разгрузочных работ», который применен к шестнадцати видам транспортных средств. Среди них названы транспортные средства с кузовом-фургоном, с самосвальным кузовом, цистерны, металловозы, бетоносмесители, контейнеровозы, мусоровозы, транспортные средства для перевозки строительных грузов, крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, строительной техники, автомобилей, опасных грузов, животных и др. (Приложение № 6).

В соответствии с критерием «грузоподъемность» выделяют транспортные средства:

• малой грузоподъемности – до 1,5 тонны;

• средней грузоподъемности – от 1,5 до 16 тонн;

• большой грузоподъемности – свыше 16 тонн.

Отраслевой нормалью ОН 025 270-66 использован такой критерий классификации, как «полная масса автомобиля», в соответствии с которым установлено семь классов автомобилей: 1 – до 1,2 т.; 2 – 1,2 до 2,0 т.; 3–2.0 до 8,0 т.; 4 – 8,0 до 14,0 т.; 5 – 14,0 до 20,0 т.; 6 – 20,0 до 40,0 т.; 7 – свыше 40,0 т. Они включают охватывают автомобили различных типов.

Этим же нормативным правовым актом применен критерий «эксплуатационное назначение автомобиля». Он является основанием для установления таких групп автомобилей как:

• бортовые;

• тягачи;

• самосвалы;

• цистерны;

• фургоны;

• специальные.

Исходя из назначения, установлены три группы транспортных средств:

1 группа – бортовые автомобили (автомобили-фургоны);

2 группа – специализированные автомобили (самосвалы, фургоны рефрижераторы, контейнеровозы, седельные тягачи и др.);