Владимир Гречуха - Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта Страница 3

Следует иметь в виду, что включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или муниципального значения либо в перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или муниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем на соответствующем вещном праве.

Классификация автомобильных дорог на дороги общего и необщего пользования применена и к частным автомобильным дорогам. К группе частных автомобильных дорог общего пользования отнесены те из них, которые находятся в собственности физических и юридических лиц и не оборудованы устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Все иные частные автомобильные дороги являются частными автомобильными дорогами необщего пользования.

Выделяя автомобильные дороги общего пользования как базовые артерии для автомобильного транспорта, Закон закрепляет специальную их классификацию в зависимости от условий проезда и доступа на них транспортных средств, включающую автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги. Автомагистрали – это дороги, не предназначенные для обслуживания прилегающих территорий и отвечающие ряду требований таких как наличие нескольких проезжих частей и центральной разделительной полосы; отсутствие пересечения на одном уровне с другими автомобильными дорогами, железными дорогами, трамвайными, велосипедными и пешеходными дорожками; обеспечение доступа на эти дороги только через пересечение на разных уровнях с иными автомобильными дорогами, предусмотренные не чаще чем через пять километров; их оборудование специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств и др.

К скоростным автомобильным дорогам относятся дороги, доступ на которые возможен только через транспортные развязки или регулируемые перекрестки, на проезжей части (проезжих частях) которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств и которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств. Все остальные автомобильные дороги в приведенной классификации считаются обычными автомобильными дорогами.

Классификация автомобильных дорог по различным основаниям имеет важное практическое значение. Это проявляется в определении компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам дорожной деятельности, заключающейся в содержании автомобильных дорог, их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте обеспечении объектами дорожного сервиса, а также финансирования этой деятельности и при решении многих других вопросов.

Что касается организации и осуществления перевозок автомобильным транспортом, то классификация имеет важное значение для разработки логистических схем маршрутов движения, а также для учета особенностей соответствующих видов автомобильных дорог при осуществлении перевозок пассажиров и грузов.

Закон регулирует актуальный вопрос, касающийся использования платных автомобильных дорог и автомобильных дорог, содержащих платные участки (далее – платных автомобильных дорог). В главе 7 закреплены положения об органах, правомочных принимать решение об использовании автомобильных дорог на платной основе, сроках и условиях его принятия, порядке использования таких дорог, прекращении и приостановлении их использования.

Решения об использовании автомобильных дорог на платной основе могут быть приняты как в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, а также местного значения, так и в отношении частных автомобильных дорог общего пользования. В зависимости от значения автомобильной дороги решение принимается:

• Правительством Российской Федерации в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения;

• высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения;

• органом местного самоуправления в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения;

• собственником частной автомобильной дороги общего пользования в отношении такой автомобильной дороги.

Установлено, что решение об использовании автомобильной дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального и местного значения должно быть принято после утверждения проектной документации платной автомобильной дороги в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Что касается решения об использовании частной автомобильной дороги общего пользования, то оно может быть принято не ранее чем за шестьдесят дней до дня начала ее использования.

Решение об использовании автомобильной дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального либо местного значения должно быть опубликовано в течение тридцати дней со дня его принятия в порядке, предусмотренном соответственно для опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Решение об использовании частной автомобильной дороги общего пользования на платной основе должно быть опубликовано в тот же срок в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных правовых актов

Обязательным условием принятия решения об использовании автомобильной дороги на платной основе является обеспечение возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования. По общему правилу протяженность автомобильных дорог, обеспечивающих возможность альтернативного бесплатного проезда транспортных средств, не должна превышать более чем в три раза протяженность платной автомобильной дороги за указанным в Законе исключением.

В соответствии со ст. 38 Закона строительство, реконструкция и использование платных автомобильных дорог могут осуществляться на основе концессионных соглашений, существенные и другие условия которых четко прописаны законодателем (п. 2, 3). В соответствии с п. 4, если соглашение заключается на федеральном уровне, концедентом от имени Российской Федерации выступает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Использование платной автомобильной дороги осуществляется на договорной основе. Договор заключается между пользователем платной автомобильной дороги и ее владельцем либо концессионером. Факт заключения договора подтверждается документом об оплате проезда. Вторая сторона договора не вправе оказать предпочтение одному из пользователей платной автомобильной дороги в отношении заключения договора. Размер платы за проезд устанавливается равным для всех пользователей в отношении транспортных средств одной категории. Все это свидетельствует о том, что данный договор является публичным.

Прекращение использования платной автомобильной дорогой осуществляется по истечении срока, указанного в решении о ее использовании, а прекращение использования платной автомобильной дороги на основании концессионного соглашения – в случаях, установленных концессионным соглашением.

В Законе закреплены случаи приостановления использования платной автомобильной дороги, это:

• возникновение обстоятельств, препятствующих использованию возможности альтернативного бесплатного проезда;

• введение в установленном законодательством Российской Федерации порядке военного положения, чрезвычайного положения и возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Решение о приостановлении использования платной автомобильной дороги принимает ее владелец или концессионер в течение суток с момента возникновения указанных обстоятельств, и действует в течение срока, не превышающего срока их действия.

Все автомобильные дороги и дорожные сооружения должны отвечать определенным техническим требованиям. Основная цель соответствия дорог установленным техническим правилам и стандартам – обеспечение безопасности дорожного движения. Технические требования к автомобильным дорогам, соответствующие правила и положения содержаться в государственных стандартах, строительных нормах и правилах, технических нормативах и других технико-юридических источниках. Они регламентируют требования к содержанию дорог, их эксплуатации, состоянию, ремонту, дорожному покрытию и т. п. Это, в частности государственные общероссийские стандарты, например, ГОСТ Р 50597 -93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В нем закреплены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, к покрытию проезжей части, к обочинам и разделительным полосам. Ряд государственных стандартов регулирует вопросы о технических средствах организации дорожного движения, среди них ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования».