Владимир Гречуха - Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта Страница 4

Значительную группу составляют технические нормативы, в частности, по оценке и повышению технико-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, по устройству оснований и покрытий дорог из различных материалов (щебенки, гравия, шлака и др.), по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью, нормативы по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах и другие.

К указанной группе источников относятся технические правила дорожных органов, такие, например, как правила ремонта и содержания автомобильных дорог, а также различного рода строительные нормы и правила (СниП). В частности, в СНиП 2.05.02–85 «Автомобильные дороги» закреплены требования к проектам дорог и техническим решениям по их строительству с обоснованием таких технико-экономических показателей, как стоимость строительства, затрат на ремонт и содержание дорог, потерь, связанных с воздействием на окружающую природную среду при строительстве и эксплуатации, себестоимость перевозок, безопасность движения и др. А в СНиП 3.06.03–85 «Автомобильные дороги» содержатся нормы, относящиеся к организации дорожных строительных работ, их подготовке, а также к выполнению работ: сооружению земляного полотна, устройству оснований и покрытий из различных материалов, приемке выполненных работ.

За соответствие автомобильных дорог техническим правилам, стандартам, нормативам осуществляется постоянный контроль. По результатам контрольных осмотров либо обслуживания автомобильных дорог составляются акты. Эти документы являются основанием для предъявления требований к органам исполнительной власти, юридическим и физическим лицам, в ведении которых находятся дороги, по устранению обнаруженных недостатков.

Глава 2

Городской электрический транспорт

Для городского электрического транспорта характерно максимальное использование территорий городов, в том числе и подземной их части для эффективного налаживания коммуникаций между различными районами. Как следует из названия, его главным отличительным признаком является применение электрической тяги.

На законодательном уровне виды данного транспорта указаны в УАТГНЭТ, это трамвай и троллейбус (ч. 2 ст. 6), а в Федеральном законе «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»[9] (далее в главе – Закон о страховании) выделен внеуличный транспорт, который включает метрополитен, легкое метро, внеуличный трамвай и монорельсовый транспорт.

Перечисленные виды транспорта могут быть классифицированы в зависимости от среды использования на две группы:

1) Городской наземный электрический транспорт;

2) Метрополитен.

Вне рамок этой классификации находится легкое метро, поскольку его линии расположены преимущественно на наземных участках.

Транспорт каждой из перечисленных групп имеет свои отличительные особенности и нормативную базу, которая регулирует их деятельность.

2.1. Городской наземный электрический транспорт

Городской наземный электрический транспорт включает трамвай, троллейбус и монорельсовый транспорт.

Транспорт каждой из классификационных групп имеет свои преимущества и недостатки. Преимущества городского наземного электрического транспорта по сравнению с метрополитеном прежде всего в более простой системе инфраструктуры, оперативности прокладывания новых трамвайных путей и троллейбусных маршрутов, которая не идет ни в какое сравнение со строительством линий метрополитена. Это важно для обустройства новых микрорайонов городов и обеспечения их жителей необходимым общественным транспортом.

Существенную роль при сравнении рассматриваемых видов городского электрического транспорта играет экономический фактор. Затраты на введение в строй городского электрического наземного транспорта не сопоставимы с колоссальными вложениями на прокладывание линий метрополитена и строительство станций.

Вместе с тем, сравнивая масштабы перевозок пассажиров транспортом обеих классификационных групп, следует отметить приоритет метрополитена. Что касается качества и комфортности перевозок пассажиров, то и здесь налицо преимущества метрополитена. Прежде всего, речь идет о времени доставки пассажира в нужное место с учетом преодоления значительных расстояний. Кроме того для пассажира имеет значение выдерживание графиков подачи поездов и возможности расчета времени прибытия на станцию назначения, что весьма затруднительно при пользовании трамваем и троллейбусом. Обусловлено это изолированностью метрополитена от наземного транспорта, использование которого зависит от дорожной обстановки, нередко препятствующей ритмичной его работе. Еще один существенный момент заключается в том, что пассажир метрополитена имеет возможность менять маршрут движения и станцию назначения, не покидая его территорию, чего не скажешь о пассажире трамвая и троллейбуса.

Следует отметить, что Законом о страховании введении термин «внеуличный транспорт», который не применяется в транспортном законодательстве и, в частности, в УАТГНЭТ. В соответствии с п. 11 ст. 3 Закона внеуличный транспорт определен как пассажирский транспорт, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров по изолированным от автомобильных дорог путям в пределах границ населенных пунктов, между близлежащими населенными пунктами или из населенных пунктов к объектам транспорта, торговли, промышленным объектам, объектам культуры, отдыха, спорта и подобным объектам.

При этом, как уже отмечалось, Закон причисляет к внеуличному транспорту метрополитен, легкое метро, внеуличный трамвай и монорельсовый транспорт. Введение в оборот понятия «внеуличный транспорт» дает основание классифицировать городской электрический транспорт в зависимости от использования при его эксплуатации улиц городов на две группы. Первую составляет уличный электрический транспорт, включающий трамваи и троллейбусы. Вторая группа представлена уже перечисленными видами внеуличного транспорта. Главное преимущество внеуличного транспорта состоит в том, что он эксплуатируется, как следует из его наименования, вне уличной среды. Следовательно, на него не влияют негативные факторы дорожного движения, такие как ограничения передвижения и существование вероятности дорожно-транспортных происшествий. Поскольку внеуличный транспорт осуществляет перевозки пассажиров вне автомобильных дорог, для него не существует проблемы обеспечения безопасности дорожного движении, регулированию которой посвящен Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»,[10] которая является актуальной для транспорта первой классификационной группы.

Монорельсовый транспорт как сравнительно новый вид транспорта начинает развиваться в первую очередь в Москве. Это вид внеуличного транспорта, технологическая конструкция путей которого позволяет осуществлять движение подвижного состава по одному рельсу, пути которого не должны иметь пересечений с автомобильными дорогами, и линии которого должны быть оборудованы станциями (п. 15 ст. 3 Закона о страховании).

В приведенном определении отсутствует указание на то, что электропитание подвижного состава осуществляется через контактный рельс. Именно это обстоятельство является признаком принадлежности монорельсового транспорта к городскому электрическому транспорту. Однако в УАТГНЭТ по непонятным причинам монорельсовый транспорт вообще не упоминается. В настоящее время нормативную базу монорельсового транспорта составляют Правила пользования московской монорельсовой транспортной системой, утвержденные Постановлением Правительства Москвы № 974 – ПП от 21 октября 2008 г. В них указывается, что Московская монорельсовая транспортная система (ММТС) является транспортным предприятием, связанным с повышенной опасностью. Правила закрепляют структуру ММТС, включающую станции, межстанционные участки, площадки электроподстанций, депо и вагоны электроподвижного состава. Основные положения Правил регулируют порядок оплаты пассажирами проезда в данном виде транспорта, а также условиям проезда и провоза багажа.

Как и в отношении монорельсового транспорта УАТГНЭТ не содержит указаний на внеуличный трамвай. Его определение дается в упомянутом Законе о страховании. Согласно п. 14 ст. 3 это вид внеуличного транспорта, пути которого на регулируемых перекрестках могут иметь пересечения с автомобильными дорогами, и линии которого оборудованы остановочными пунктами. Следует отметить, что приведенное определение не в полной мере соответствует понятию внеуличного транспорта, одним из видов которого является внеуличный трамвай. Основной признак внеуличного транспорта – осуществление перевозок пассажиров по изолированным от автомобильных дорог путям. Пересечение же путей внеуличного трамвая на регулируемых перекрестках с автомобильными дорогами нарушает действие указанного признака внеуличного транспорта.