Владимир Гречуха - Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта Страница 5

Как и в отношении монорельсового транспорта УАТГНЭТ не содержит указаний на внеуличный трамвай. Его определение дается в упомянутом Законе о страховании. Согласно п. 14 ст. 3 это вид внеуличного транспорта, пути которого на регулируемых перекрестках могут иметь пересечения с автомобильными дорогами, и линии которого оборудованы остановочными пунктами. Следует отметить, что приведенное определение не в полной мере соответствует понятию внеуличного транспорта, одним из видов которого является внеуличный трамвай. Основной признак внеуличного транспорта – осуществление перевозок пассажиров по изолированным от автомобильных дорог путям. Пересечение же путей внеуличного трамвая на регулируемых перекрестках с автомобильными дорогами нарушает действие указанного признака внеуличного транспорта.

Необходимо иметь в виду, что роль внеуличного транспорта в решении остро социальных вопросов, связанных с перевозками пассажиров в мегаполисах, становится все более значимой. Взят курс на более широкое его использование в ближайшей перспективе. Однако его нормативная база не соответствует целям и задачам транспортного законодательства. Это касается не только монорельсового транспорта, но, что особенно важно с учетом масштабов перевозок пассажиров, также метрополитена. Вопросы регулирования перевозок пассажиров метрополитеном рассматриваются в следующем параграфе.

2.2. Метрополитен как вид внеуличного транспорта

Вопрос законодательного регулирования деятельности метрополитена давно назрел. В доперестроечный период метрополитен был отнесен к сфере правового регулирования железнодорожного транспорта. Однако с принятием законов о железнодорожном транспорте он был исключен из сферы их действия. Не нашлось ему места и в других транспортных законодательных актах

Хотя метрополитен в России имеет почти восьмидесятилетнюю историю, но в настоящее время основными нормативными актами, регулирующими его деятельность, являются правила пользования метрополитеном и правила эксплуатации метрополитена. Причем в городах, имеющих этот вид транспорта, действуют свои правила. Так, например, в Москве руководствуются Правилами пользования московским метрополитеном, утвержденными постановлением Правительства Москвы № 844 – 1111 от 16 сентября 2008 г. Следовательно, здесь регулирование деятельности метрополитена осуществляется на уровне субъекта Российской Федерации. Получается, что указанный субъект регулирует деятельность, основу которой составляют договорные начала по перевозкам пассажиров, то есть сферу, охватываемую гражданским законодательством. Но в соответствии с п. «о» ст.71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Сложилась парадоксальная ситуация, когда деятельность одной части городского транспорта (автомобильного, городского наземного электрического транспорта) регулируется федеральным законом – УАТГНЭТ, а другой, какой является метрополитен, – актами субъектов Российской Федерации.

Все изложенное указывает на необходимость принятия федерального закона о деятельности метрополитена. Хотя возможен и другой вариант решения проблемы. Поскольку метрополитен является городским видом транспорта, вполне логично было бы дополнить УАТГНЭТ отдельной главой, посвященной перевозкам пассажиров метрополитеном. При этом закон может быть назван так: «Устав автомобильного и городского электрического транспорта».

Все же необходимо отметить, что фрагментарно отдельные аспекты, связанные с деятельностью метрополитена, нашли законодательное закрепление. Речь идет, в частности, о Федеральном законе «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Как следует из названия Закона относительно метрополитена в нем регулируются лишь вопросы, касающиеся порядка возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу пассажиров при их перевозках данным видом городского транспорта.

Вместе с тем, в статье 3, закрепляющей используемые в Законе о страховании понятия, дано определение метрополитена, в соответствии с которым это вид внеуличного транспорта, все пути которого технологически полностью изолированы от автомобильных дорог, линии которого оборудованы станциями и расположены преимущественно на подземных участках, и электропитание подвижных составов которого осуществляются через контактные рельсы.

Как видно в определении подчеркивается лишь та особенность метрополитена, что его пути изолированы лишь от автомобильных дорог, хотя точнее было бы указать, что они изолированы также от линий иных видов транспорта, в том числе внеуличного трамвая и железнодорожного транспорта в пределах городской черты.

В целом же приведенное определение отражает лишь технологические особенности метрополитена и не содержит указания на главную его содержательную сторону, заключающуюся в осуществлении регулярных перевозок пассажиров в городских условиях.

Следует отметить, что Законом выделено понятие «легкое метро», отличие которого от обычного метрополитена заключается в том, что его линии «расположены преимущественно на наземных участках» (п. 13 ст. 3).

Что касается действующих Правил пользования московским метрополитеном, то в них закреплены общие положения, согласно которым метрополитен является одним из основных видов городского пассажирского транспорта и относится к транспортным предприятиям, связанным с повышенной опасностью. К его структурным частям относятся станции и входящие в их состав подуличные переходы, межстанционные тоннели и открытые участки, площадки электроподстанций, депо и вентиляционные шахты, а также вагоны поездов. Кроме того Правила регулируют вопросы порядка оплаты пассажирами проезда, условий проезда и провоза багажа.

Глава 3

Нормативные источники, регулирующие деятельность автомобильного и городского электрического транспорта

Источниками, регулирующими деятельность автомобильного и городского электрического транспорта, являются нормативные правовые акты. Они содержат правовые нормы, которые устанавливают, изменяют или прекращают правоотношения в области организации и осуществления перевозок данными видами транспорта.

Указанные источники образуют определенную систему, включающую две группы:1) законы; 2) подзаконные нормативные правовые акты.

3.1. Законы как источники, регулирующие деятельность автомобильного и городского электрического транспорта

Приоритетное место среди источников, регулирующих деятельность автомобильного и городского электрического транспорта, занимают законы, обладающие высшей юридической силой. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 ГК гражданское законодательство составляет предмет исключительной компетенции Российской Федерации. Поэтому транспортные отношения имущественного характера, обусловленные деятельностью автомобильного и городского электрического транспорта по перевозкам, регулируются федеральными законами. В целом же группа законов, составляющих источники, которые регулируют перевозки, в том числе и перевозки автомобильным и городским электрическим транспортом, включает Конституцию РФ, федеральные конституционные законы (например, «О Правительстве Российской Федерации», закрепляющим наряду с другими вопросами общие положения о министерствах, их задачах и функциях, которые относятся и к Министерству транспорта РФ), федеральные законы (ГК, УАТГНЭТ), Закон о страховании и некоторые другие).

Среди законов выделяется Конституция РФ как правовой фундамент всего российского законодательства. Основной Закон государства является базой для нормативных источников, регулирующих перевозки различными видами транспорта, в том числе, автомобильного и городского электрического транспорта. Он закрепляет принципы свободного перемещения товаров и услуг, свободы передвижения граждан, а также важнейшие положения, касающиеся управления федеральным транспортом, Относящиеся к транспортной сфере конституционные положения находят конкретизацию в законах и иных нормативных правовых актах. В частности, общие вопросы системы и функционирования федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, в том числе Минтранса России), осуществления Правительством РФ руководства ими и контроля за их деятельностью урегулированы Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В нем закреплены также полномочия Правительства РФ по формированию федеральных целевых программ в различных областях и организации их выполнения, обеспечению проведения единой политики в социально-экономической сфере, в том числе и транспортной. На уровне Правительства РФ разрабатываются и реализуются стратегии развития каждого вида транспорта.