Юрий Саженков - Правовые проблемы помилования в России

Ю. В. Саженков, В. И. Селиверстов

Правовые проблемы помилования в России

Авторы:

Ю. В. Саженков – кандидат юридических наук, генеральный директор ИД «Юриспруденция»

В. И. Селиверстов – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, ректор Московского института права

Рецензенты:

П. Г. Пономарев – доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

А. С. Михлин – доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

© Ю. В. Саженков, В. И. Селиверстов, 2007

© Ю. В. Саженков, В. И. Селиверстов, 2008, с изменениями

© ИД «Юриспруденция», 2008

Предисловие

Представленное читателю научное исследование посвящено актуальной для современного состояния России теме. На протяжении последних десятилетий мы наблюдаем рост преступности, появление новых особо жестоких и бесчеловечных способов совершения преступлений, повышение организованности преступных группировок и многое другое, что порою порождает сомнения в способности справиться с этим злом.

На этом фоне появление исследовательских работ, посвященных проявлению гуманизма к преступникам, нередко вызывает определенную настороженность. Между тем проявление милосердия к лицу, совершившему преступление, свидетельствует не о слабости, а о силе государства и общества, базирующейся на известном еще нашим предкам постулате о том, что добро должно победить зло.

В издании исследуются политико-правовые, организационные, социально-психологические проблемы осуществления помилования в России на современном этапе. Для их решения использован зарубежный опыт помилования преступников, международные стандарты обращения с правонарушителями. Очень интересны конкретные социологические исследования авторов о путях повышения эффективности применения данного правового института.

Книга написана на базе обширного эмпирического материала, в том числе практики деятельности российского омбудсмена. Один из авторов работы долгое время трудился в аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, где возглавлял Управление государственной защиты прав человека. Многие идеи, в том числе проект федерального закона «О помиловании», явились итогом этой правозащитной деятельности.

Особенность монографии заключается не только в том, что в ней поставлены правовые вопросы применения помилования и даны конкретные ясные решения спорных проблем, но и в том, что данная работа получила свое логическое завершение в рамках негосударственного образовательного учреждения «Московский институт права (МИП)». Это является еще одним доказательством того, что негосударственное образование становится необходимым инструментом решения важных политико-правовых и социальных проблем.

Представляя читателю исследование ректора Московского института права, доктора юридических наук, профессора В. И. Селиверстова и генерального директора издательского дома «Юриспруденция», кандидата юридических наук Ю. В. Саженкова, думаю, что эта книга будет полезна не только специалистам правоохранительных структур, но и сотрудникам государственных органов, политикам, правозащитникам, преподавателям, студентам, а также другим гражданам, которых волнует проблема применения наказания в России.

Введение

Настоящая книга посвящена комплексному исследованию института помилования в единстве уголовно-правовых, уголовно-исполнительных и иных аспектов его правового закрепления. Она написана с учетом действия новых законодательных и подзаконных нормативных правовых актов в сфере применения помилования.

Для достижения цели в указанной монографии были поставлены и реализованы следующие задачи исследования:

– анализ юридической природы института помилования в Российской Федерации;

– определение соотношения помилования со смежными правовыми институтами;

– анализ международных стандартов и зарубежного опыта применения помилования;

– выяснение профессионального мнения о путях повышения эффективности применения помилования и совершенствовании его законодательной основы;

– раскрытие нормативных организационных основ применения помилования;

– выработка нормативного и доктринального определения помилования;

– анализ основных видов и подвидов помилования, закрепленных уголовным законодательством;

– рассмотрение правового регулирования института помилования в нормах уголовно-исполнительного законодательства;

– обоснование возможности и необходимости принятия комплексного федерального закона «О помиловании»;

– определение путей совершенствования правового регулирования применения помилования к осужденным, выработка конкретных предложений по совершенствованию норм уголовного, уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации.

В работе использованы статистические данные Росстата о преступности, результатах судебной деятельности, составе осужденных и другие показатели социально-экономического развития России.

Ряд положений книги аргументируется результатами Всероссийской специальной переписи осужденных, проведенной в ноябре 1999 года, а также анализом материалов средств массовой информации.

Авторы монографии использовали данные, содержащиеся в отчетах о результатах деятельности комиссий по вопросам помилования, полученные в Администрации Президента Российской Федерации, а также в материалах трех Всероссийских научно-практических конференций (г. Великий Новгород, г. Саратов, г. Брянск), двух Всероссийских совещаний (г. Нижний Новгород, Горки-10 Московской области), двух российско-французских коллоквиумов (г. Владимир и г. Москва) с участием председателей комиссий по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации.

Особо следует отметить, что многие выводы и предложения обоснованы результатами проведенного одним из авторов монографии опроса 124 экспертов, в числе которых были известные ученые, правозащитники, специалисты исправительных учреждений, ФСИН Минюста России, а также руководители и члены комиссий по вопросам помилования 38 субъектов Российской Федерации. Результаты опроса этих экспертов были выделены в отдельную группу и даны в сравнении с общими показателями экспертного опроса, что повысило достоверность его результатов.

Несомненно, основные выводы и предложения монографической работы представляют собой вклад в науку уголовного и науку уголовно-исполнительного права. Они могут быть учтены при совершенствовании действующего уголовного, уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации.

Настоящая книга может быть использована в учебном процессе при преподавании курса уголовного права (темы: «Основания освобождения от отбывания наказания», «Помилование»), уголовно-исполнительного права (тема: «Правовое регулирование порядка освобождения от уголовного наказания»), а также в научно-исследовательской работе. Выводы и предложения могут быть востребованы при определении путей совершенствования деятельности комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации.

Помилование представляет из себя такой правовой институт, который волнует не только специалистов в области юриспруденции, но и правозащитников, руководителей государственных структур, общественных объединений, а также других граждан, кому интересна проблематика применения наказания в России.

Глава I. Помилование в Российской Федерации: постановка проблемы

Уже более десяти лет Россия проводит экономические, социальные и политические реформы. В связи с этим перед государством и гражданским обществом возникают новые задачи, требующие своего разрешения. В их числе обеспечение правопорядка в России и одной из важнейших его направлений – борьба с преступностью.

За последние годы регистрируемая преступность подвержена существенным колебаниям. В 2004 году число преступлений, зарегистрированных официальной статистикой, составило 2 млн 893,8 тыс., что на 5 % больше, чем за 2003 год. В 2005 году рост преступности продолжился: регистрируемая преступность увеличилась на 22,8 %, а число преступлений впервые превысило 3,5 миллиона. В 2006 году зарегистрировано 3 млн 855 тысяч преступлений, что на 8,5 % больше, чем в 2005 году.

Следует согласиться с известными криминологами в том, что регистрируемая преступность представляет только «надводную часть айсберга», общий же ее уровень, с учетом латентной, составляет от 10 до 15 млн преступлений в год.[1] Постепенно столь сложное положение с преступностью признают и официальные лица российского государства. Генеральный прокурор Российской Федерации на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в марте 2005 года сделал вывод о том, что уровень преступности в 2004 году составил не 2,9 млн, а 9–12 миллионов преступлений. Все это представляет реальную угрозу национальной безопасности государства, правам и свободам российских граждан.