Р. Байтасов - Экономика и финансирование системы образования

Экономика и финансирование системы образования

Р. Р. Байтасов

© Р. Р. Байтасов, 2017

ISBN 978-5-4485-8917-1

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Тема 1. Образование в системе национальной экономики

1.1. Образование, как составная часть народнохозяйственного комплекса страны

Национальное хозяйство любой страны представляет собой комплекс взаимосвязанных отраслей, сформировавшихся в результате экономического и социального развития общества на основе специализации и кооперации труда, международного сотрудничества с другими странами.

С точки зрения участия в создании внутреннего валового продукта (ВВП) и национального дохода (НД) народнохозяйственный комплекс подразделяется на две крупные сферы: сферу материального производства и непроизводственную сферу (рис. 1.1) [9].

Рис.1.1. Совокупность отраслей народного хозяйства

Национальный доход (National income) – обобщающий показатель экономического развития страны; вновь созданная в материальном производстве стоимость [5]. Национальный доход складывается из:

– заработной платы рабочих и жалования служащих;

– дополнительных выплат;

– рентных доходов владельцев собственности;

– чистого процента по потребительским кредитам;

– прибылей корпораций;

– доходов собственников.

Национальный доход отличается от ВНП на сумму амортизационных отчислений и косвенных налогов на предпринимателей.

Национальный доход – в экономических моделях – денежный поток, направленный от фирм к домохозяйствам в уплату за факторы производства.

Отрасль – совокупность организаций или подразделений, занятых одним видом хозяйственной деятельности или тех, в которых доля этого вида деятельности составляет большую часть.

Организации, занимающиеся одновременно несколькими видами хозяйственной деятельности, разделяются на подразделения для отнесения к соответствующим отраслям. На практике такое разделение осуществляется в тех случаях, когда имеется возможность получения информации об основных показателях деятельности подразделения: об объёме производства и затрат, численности занятых и т. п.

Отрасль объединяет организации и их подразделения, занимающиеся одним и тем же видом хозяйственной деятельности независимо от того, являются ли они рыночными или нерыночными производителями. Например, отрасль «Образование» может включать организации, являющиеся производителями как рыночных, так и нерыночных услуг.

Образование – крупнейшая отрасль непроизводственной сферы народнохозяйственного комплекса, представляющая собой систему организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Образование, в отличие от других отраслей экономики, является наиболее специфичной отраслью. Главная особенность образования в том, что основной целью работы учебных заведений является выполнение социального заказа (подготовка квалифицированных кадров), а получение доходов от внебюджетной деятельности выступает вспомогательной функцией, позволяющей им в рыночных условиях обеспечить нормальное осуществление своих первоочередных, образовательных задач.

Основным типом организаций, осуществляющих образовательную деятельность, является учреждение. Оно считается образовательным при условии осуществления им образовательного процесса, т.е. реализации одной или нескольких образовательных программ и (или) обеспечения содержания и воспитания обучающихся, воспитанников. Учреждение образования является юридическим лицом.

Образовательные учреждения вправе создавать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом.

Права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные законодательством, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность только в части реализации ими дополнительных образовательных программ (клубы по изучению иностранных языков, кружки, станции юных натуралистов и техников и др.).

К основным характерным чертам образовательного учреждения могут быть отнесены следующие:

– некоммерческий тип организации, осуществляющей образовательную деятельность;

– наличие в оперативном управлении образовательного учреждения имущества, переданного учредителем для осуществления образовательного процесса (и иной деятельности, в том числе приносящей доходы);

– право собственности на доходы от собственной деятельности и приобретённые на эти доходы объекты собственности, на продукты интеллектуального и творческого труда или самостоятельное распоряжение этими доходами;

– право заниматься деятельностью, приносящей доходы, в том числе и предпринимательской, не связанной с осуществлением образовательного процесса, и использовать для этого переданное имущество;

– определённые государственные гарантии, связанные с приоритетностью сферы образования, в том числе налоговые льготы.

К учреждениям образования, согласно Кодекса РБ об образовании, относятся:

1. учреждения дошкольного образования;

2. учреждения общего среднего образования;

3. учреждения профессионально-технического образования;

4. учреждения среднего специального образования;

5. учреждения высшего образования;

6. учреждения специального образования;

7. учреждения дополнительного образования детей и молодежи;

8. учреждения дополнительного образования взрослых;

9. воспитательно-оздоровительные учреждения образования;

10. социально-педагогические учреждения;

11. специальные учебно-воспитательные учреждения;

12. специальные лечебно-воспитательные учреждения.

Образовательная деятельность учреждений образования лицензируется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о лицензировании.

Учреждения образования могут иметь опытные участки и станции, учебно-опытные участки (хозяйства), производственные (учебно-производственные) мастерские и комбинаты, полигоны, другие учебно-производственные объекты, клинические базы, научные и другие подразделения, обеспечивающие реализацию задач учреждения образования, положения о которых утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Беларусь.

Деятельность учреждений образования регулируется положениями о соответствующих учреждениях образования, утверждаемыми Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, иными актами законодательства Республики Беларусь и уставами этих учреждений.

Учреждения образования могут создавать филиалы и представительства, которые действуют на основании положений, утверждаемых создавшими их юридическими лицами, и должны быть указаны в уставе учреждения образования. Типовое положение о филиале, представительстве утверждается Министерством образования Республики Беларусь.

В стране созданы три группы звеньев образования с горизонтальными и вертикальными функциональными связями.

К первой группе относятся общеобразовательные учреждения – школы, гимназии, лицеи. Школы имеют право осуществлять специализацию и создавать определённые направления (общественно-гуманитарное, физико-биологическое, химико-биологическое, технико-конструкторское, эстетическое) с углублённым изучением основных предметов за счёт дополнительных уроков или тем сверх общей программы.

Определённая специализация характерна для гимназий, лицеев. Гимназия, как правило ориентируется на общественно-гуманитарную или физико-математическую специализацию. Лицеи организовываются при ВУЗах и специализируются по их профилю.

Вторая группа звеньев образования – профессиональные учебные заведения: училища, техникумы, колледжи, институты, университеты, академии, магистратуры, аспирантуры и докторантуры.

Главная задача профессионально-технических училищ – обучение профессиональным знаниям, навыкам и опыту работы по определённым специальностям и отраслям.

Учащиеся специальных учебных заведений, техникумов и колледжей, получают среднее специальное профессиональное образование, приобретают достаточный объём знаний для ведения малого предпринимательства и начальной менеджерской работы.

Высшие учебные заведения – высшие колледжи, институты, университеты, академии являются комплексными профессиональными и научными заведениями. Они дают первоначальные навыки исследовательской, экспериментальной и творческой деятельности, позволяют продолжить образование в магистратуре. Подготовка научно-педагогических кадров осуществляется в аспирантуре, учёба в которой требует продолжения обучения по гуманитарным и специальным дисциплинам, сдачи кандидатских экзаменов и написания научной диссертации, а также её защиты перед учёным советом.