В. Щеглов - Конституционное право. Конспект лекций Страница 3

IV этап связан с изменениями сроков полномочий Президента РФ (с 4 до 6 лет) и Государственной Думы Федерального Собрания РФ (с 4 до 5 лет).

Основными направлениями конституционной реформы в России являются:

1. Изменение принципов устройства государства, т.е. его модели. Главным направлением этих изменений является демократизация общественной жизни.

2. Создание условий для правовой свободы в России (признание, закрепление и гарантированность Конституцией прав и свобод человека и гражданина и признание человека высшей ценностью).

3. Новое прочтение принципа федерализма (замена национального подхода территориальным).

4. Реформирование системы государственных органов с укреплением принципа разделения властей (введение поста президента, появление парламента, работающего на постоянной основе, повышение роли судебной системы).

5. «Ужесточение» Конституции, придание ей стабильности и устойчивости (в т.ч. принятие ее на референдуме, что для России является впервые).

6. Новый подход в вопросах безопасности с выходом на первый план безопасности личности. Принцип безопасности государства, общества личности перевернут на принцип безопасности личности, государства общества.

7. Разработка законодательства, отвечающего международным принципам и стандартам и включение норм международного права во внутреннюю правовую систему России.

Тема №3. Закрепление в Конституции России основ конституционного строя РФ и его основные принципы

1. Политическая система РФ. Принципы конституционного регулирования

Политическая система – это совокупность политических организаций и государственных органов, находящихся между собой во взаимодействии.

Политика – система общественных отношений по поводу власти в обществе, в которой участвуют все формирования, вовлеченные в борьбу за власть:

а) государство и его органы;

б) политические партии;

3) общественные организации и формирования;

г) граждане (через государственные органы и общественные формирования);

д) трудовые коллективы (через профсоюзы).

Конституция устанавливает следующие принципы конституционного регулирования политической системы России:

1. Народовластие (ст.3 Конституции);

2. Политический плюрализм (т.е. многопартийность – ст. 13);

3. Равенство общественных объединений перед законом (ст. 13);

4. Запрет на создание общественных объединений, целями которых являются:

а) насильственное изменение основ конституционного строя;

б) разжигание какой – либо розни (национальной, религиозной, расовой);

в) нарушение целостности государства (ст. 13);

5. Объединения граждан обязаны соблюдать Конституцию и законы (ст. 15);

6. Государство вмешивается в политику только в рамках законности, обеспечивая равные возможности общественным объединениям через парламент и в суде. Преимущественными формами работы общественных объединений являются:

а) парламентаризм (выдвижение кандидатов в депутаты от партий и создание в парламенте фракций). В целях его развития был принят Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, М 29, ст. 2950).

б) в рамках их уставов, зарегистрированных государством.

2. Право на объединение в РФ. Содержание и нормативна основа

Право на объединение – одно из политических прав, цель которой обеспечить возможность участия каждою в общественной и политической жизни, а также установить порядок создания различного рода объединений.

Это право закреплено в ст.30 Конституции, а также в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (Собрание законодательства РФ‚ 1995 г., №21, ст.1930).

Право на объединение имеют как граждане, так и иностранцы, а также лица, не имеющие гражданства.

Исключением является лишь право на создание политических партий, которым обладают только граждане.

В России закреплена свобода деятельности общественных объединений, в том числе:

а) право принимать собственные уставы;

б) право избирать свои руководящие органы;

в) самостоятельно распоряжаться собственностью общественного объединения;

г) право на реорганизацию;

д) право на составление программы и ее осуществление.

Это право может быть ограничено в отношении некоторых категорий граждан. Военнослужащие могут участвовать только в неполитических объединениях, работники правоохранительных органов, судьи – только в профсоюзах. Запрещено создание общественных объединений по производственному принципу, за исключением профсоюзов.

Помимо вышеуказанного закона «Об общественных объединениях» в России принят ряд законов, регулирующих деятельность конкретных видов объединений:

1. Закон от 12 января 1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (Российская газета, 20.01.1996 г.).

2. Законы об общественных фондах, общественных союзах, в том числе молодежных, инвалидов и др., а в законодательстве о местном самоуправлении – об органах общественного самоуправления. Более подробно это отражено в административном праве.

3. Основы конституционного строя России – общая характеристика

Конституционный строй – это определенная форма или способ организации государства и общества, закрепленные нормами конституционного права.

Основы конституционного строя – это главные устои или принципы государства, которые раскрывают его сущность и содержание.

Основы конституционного строя – это первый и важнейший институт конституционного права.

В РФ основы конституционного строя закреплены в главе I-ой. К числу таких основ относятся:

1. Демократизм, который обеспечивается принципами народною суверенитета, разделения властей, идеологического и политического многообразия – плюрализма, местного самоуправления, правового государства.

2. Признание человека, его прав и свобод, высшей ценностью (ст.2, гл. II-ая Конституции).

3. Социальное государство (обеспечение социальной защиты наименее защищенных слоев общества).

4. Федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления, которая хотя и не является определяющей для конституционного строя, но тем не менее определяет его характер.

5. Экономический плюрализм (равенство и равная защита государством всех форм собственности: государственной, частной (коллективной, индивидуальной), муниципальной, общественных объединений и др.).

6. В России установлено светское государство, что предполагает отделение всех конфессий (религиозных объединений) от государственных органов и равенство их перед законом.

Основы конституционного строя могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией (ст.16), при этом никакие другие положения Конституции не могут ему противоречить.

В отношении основ конституционного строя, являющихся Конституцией в Конституции, установлены гарантии:

а) материальные;

б) политические;

в) социальные;

г) правовые (материальные и процессуальные).

4. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и федеративный договор от 31 марта 1992 г.

Декларация была принята I Съездом народных депутатов РСФСР. Она провозгласила государственный суверенитет России и заявила о решимости российского народа создать демократическое правовое государство.

В ее развитие 31 октября 1990 г. был принят Закон РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР».

Основные положения Декларации:

1. Характеризует Россию как суверенное государство.

2. Носителем суверенитета и источником государственной власти признается российский народ, в т.ч. закреплено его право на непосредственное осуществление государственной власти.

3. Провозглашены экономические, политические и правовые гарантии суверенитета РСФСР.

4. Декларация объявлена базой для разработки новой Конституции и совершенствования российского законодательства, поэтому Декларация в каком-то смысле – это начало конституционной реформы в РФ.

Федеративный договор – это обобщенное наименование трех договоров субъектов РФ с федеральным центром по распределению предметов ведения и полномочий:

а) договор с участием республик в составе РФ;

б) договор с участием краев, областей, городов федерального значения;

в) договор с участием автономных областей и автономных округов.

Договор впоследствии вошел составной частью в Конституцию РСФСР 1978 г. Его положения были также учтены при разработке Конституции 1993 г. В настоящее время договор действует в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г., принятой 12 декабря на референдуме.