Сергей Попков - «Региональное бюджетное прогнозирование и планирование (на примере бюджета города Москвы)» Страница 4

Взаимосвязь между прогнозом и планом состоит прежде всего в том, что прогнозирование – это исследовательская база планирования. Во-первых, прогнозирование по своему существу имеет вариантное содержание, в то время как план представляет собой однозначное решение, даже если он разработан на вариантной основе. Во-вторых, прогнозирование существует независимо от планирования, хотя может быть составной частью этого процесса. Существуют процессы, которые не всегда поддаются планированию, но являются объектами прогнозирования (например, демографические процессы, опросы населения). Различны и цели планирования и прогнозирования. Планы направлены на принятие и практическое осуществление управленческих решений. Цель прогнозирования – обосновать предпосылки их принятия.

Экономическая сущность бюджетного планирования заключается в централизованном распределении и перераспределении общественного продукта и национального дохода на основе государственной социально-экономической программы развития страны между звеньями финансовой системы в процессе составления и исполнения бюджета и внебюджетных фондов разных уровней. Таким образом, бюджетное планирование – это важнейшая часть финансового планирования, которая зависит от финансовой политики государства.

Бюджетное планирование осуществляется органами государственной власти. Оно включает в себя теорию и методологию составления бюджета государства, формирование нормативно-правовой базы, организационную основу.

Методология планирования – это совокупность приемов исследования с целью познания и преобразования действительности. Методология планирования включает в себя логику, методы и принципы. Однако основу методологии планирования составляют как общие, так и специфические экономические законы воспроизводства общественного продукта.

В качестве основных принципов бюджетного планирования выделяются:

1. Непрерывность. Разработка прогнозов должна рассматриваться как постоянный процесс. Это необходимо, с одной стороны, для совершенствования самих прогнозных оценок, в частности, для уточнения прогнозных оценок в связи с возможными изменениями в реальной обстановке, а с другой стороны, для обеспечения связи между прогнозированием и планированием. Последнее позволяет определить с помощью прогноза, как влияет на тенденции развития исследуемого объекта практическая реализация тех или иных плановых решений.

2. Сочетание перспективных и текущих целей. Перспективное и текущее прогнозирование и планирование осуществляется в тесном контакте и взаимосвязи. При этом определяющим должен быть прогноз на дальнейшую перспективу, которая определяет основные закономерности и тенденции развития. В рамках этих тенденций должны составляться и корректироваться прогнозы на менее длительную перспективу.

3. Согласованность. При разработке конкретного прогноза необходимо обеспечить его согласование с другими видами прогнозов – социальноэкономическими, демографическими, налоговыми.

4. Многовариантность. Наличие нескольких вариантов необходимо для получения адекватной прогнозной оценки. Многовариантный характер прогнозирования позволяет путем сравнения различных вариантов прогнозов выбирать среди них наиболее достоверные. Это позволяет повысить точность прогнозов а, следовательно, и планов.

Логический анализ основан на выведении знания о будущем объекта из другого знания – о настоящем и прошлом объекта, подтвержденном практикой. Он осуществляется с помощью логических правил дедукции, то есть главным условием его эффективного применения является объективность исходных данных, полнота и глубина накопленных знаний о прошлом и настоящем прогнозируемого явления.

Объект прогнозирования, представляющий собой обычно достаточно сложную социально-экономическую систему анализируется на основе положений системного анализа. Системный анализ применяется для того, чтобы сконструировать сложную проблему, а затем собрать дополнительную информацию о ней, установить взаимосвязи элементов; дать, где это возможно количественные оценки и перевести проблему в разряд структурированных, к решению которых можно приложить аппарат математического моделирования. Математико-статистический анализ социально-экономических процессов проводится после системного анализа. Одним из наиболее распространенных методов математико-статистического прогнозирования экономических явлений является экстраполяция, т.е. распространение прошлых и настоящих закономерностей, связей и соотношений на будущее. Цель такого прогноза – показать к каким результатам можно прийти в будущем, если двигаться к нему с той же скоростью или ускорением, что и в прошлом.

Принципиальная схема прогнозирования любого объекта включает следующие основные задачи, которые представлены на рисунке 1.1.

Рис. 1.1. Схема прогнозирования объекта

Это просто теоретически, но гораздо сложнее методически.

Реальность бюджетных показателей во многом зависит от применяемых методов бюджетного прогнозирования, от их сочетания с учетом специфики каждого.

Использование нескольких методов бюджетного прогнозирования одновременно объясняется многогранностью этого процесса, сложностью решаемых задач, зависимостью его от характера и способов разработки прогнозов социально-экономического развития.

В учебной литературе по вопросам бюджетного планирования и прогнозирования рекомендуется использование следующих методов:

➢ Экономического анализа. Этот метод применяется на всех этапах бюджетного процесса. Он позволяет определить степень выполнения бюджетных показателей за истекший период путем сравнения фактических данных с плановыми (уточненными на конкретную дату). При разработке проекта бюджета упор в аналитической работе делается на выявление резервов увеличения доходов бюджета, определение мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств, расчете ожидаемого исполнения бюджета за текущий год.

➢ Экстраполяции. Метод экстраполяции заключается в определении бюджетных показателей на основе установления устойчивой динамики их развития. Расчет показателей проекта бюджета производится на основе корректировки достигнутого в базовом периоде уровня показателей на относительно устойчивый темп их роста. Обычно используется как вспомогательное средство для первоначальных прикидок, т.к. имеет ряд недостатков: не ориентирует на выявление дополнительных резервов роста доходов бюджета; не способствует экономному использованию бюджетных средств, т.к. объем ассигнований планируется от достигнутого уровня; не учитывает изменения отдельных факторов в планируемом году по сравнению с базовым для расчетов периодом. Метод экстраполяции базируется на использовании результатов трендового анализа.

➢ Нормативный. Суть его в том, что плановые бюджетные показатели рассчитываются на основе установленных норм и финансово-бюджетных нормативов. Нормативный метод предполагает наличие прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой для бюджетного планирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии. Кроме того, нормы и нормативы служат необходимым условием для внедрения экономико-математических методов в бюджетное планирование.

➢ Балансовый. Этот метод позволяет увязать финансовые ресурсы органов государственной власти с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, расходы бюджетов с их доходами, установить пропорции распределения средств между бюджетами разного уровня, распределить по кварталам доходы и расходы. Его применение способствует устойчивости бюджета.

➢ Индексный. Предполагает широкое использование системы разнообразных индексов при расчете плановых бюджетных показателей. Его использование обусловлено развитием рыночных отношений, наличием инфляционных процессов. В настоящее время применяются макроэкономические индексы-дефляторы динамики экономических объектов.

➢ Программно-целевой. Программно-целевой метод позволяет оценить и выбрать предпочтительные варианты социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. Программы являются средством решения прежде всего межотраслевых, межтерриториальных принципиально новых проблем. Для программ характерно наличие цели, конкретизируемой в нескольких задачах, сочетание различных источников финансирования ее реализации.

Бюджетное прогнозирование ведется путем разработки различных вариантов развития бюджета, их анализа и обоснования, оценки возможной степени достижения определенных целей в зависимости от характера действий органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, бюджетное прогнозирование отличается вероятностным характером, поэтому основано на использовании – кроме применяемых в процессе бюджетного планирования – таких методов, как: