Алексей Новиков - Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства Страница 8

Соответствующее признание государством важности туристического комплекса в стимулировании экономического роста в Российской Федерации и её регионах создаст условия для притока инвестиций со стороны частного бизнеса в наиболее привлекательные для туризма территории. По сути, такое признание со стороны государства уже есть, и выражается оно в первую очередь созданием и постоянным совершенствованием правового регулирования деятельности ТР ОЭЗ в России. Так, например, в проекте «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ (2008-2020 гг.)» [4] туристско-рекреационные зоны рассматриваются уже как часть общегосударственной инновационной программы развития экономики и определяются как отдельные региональные точки экономического роста. В рамках данной Концепции говорится о том, что стимулирование экономического роста может осуществляться за счет появления новых центров инновационного роста, опирающихся на концентрацию человеческого и технологического потенциала. Одним из таких центров должна стать туристская деятельность в виде создания современных конкурентоспособных рекреационных зон. В упомянутой Концепции выделяются восемь макрорегионов, которые рассматриваются с позиций долгосрочного развития России. Макрорегионы концентрируют на своей территории инфраструктуру, обеспечивающую развитие производств и взаимосвязь региональных субъектов. При этом как минимум три региона (Балтийский, Поволжский и регионы юга России) в качестве одной из составляющей своего долгосрочного развития имеют туристско-рекреационную направленность.

Предполагается, что внесенные законодательные изменения впишутся в общую логику создания и функционирования всех типов ОЭЗ (двадцатилетний срок существования всех зон, обязательность конкурсного отбора претендентов, единый статус резидентов и т.д.); начнут активно стимулировать приход новых технологий; позволят реализовать интеграционные механизмы управления, придавая серьезный импульс инновационному развитию экономики региона и обеспечивая экономическое взаимодействие предприятий, отраслей и регионов. Именно это позволило бы запустить, по мнению экспертов, «спираль роста».

Необходимо также учитывать, что на российский туристский комплекс оказывают влияние следующие тенденции мирового туристского рынка: глобализация рынка, появление новых туристских центров и смещение маршрутов, консолидация субъектов рынка, появление «туристических фабрик полного цикла», создание и развитие туристических кластеров в регионах, форматирование туристских услуг, появление сетевых туристских продуктов, диверсификация турпродукта и т.д. [68]. Эти тенденции объективно способствуют увеличению экономической значимости и функциональной нагрузки российских туристско-рекреационных ОЭЗ.

Туристско-рекреационные ОЭЗ создаются на основании постановления Правительства РФ сроком на 20 лет на одном или нескольких участках территории России, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом ОЭЗ может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать в себя полностью территорию какоголибо административно-территориального образования.

Стать резидентом туристско-рекреационной ОЭЗ могут индивидуальные предприниматели и коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий). Для этого необходимо зарегистрироваться на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ, и заключить с органами управления ОЭЗ соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности с Министерством экономического развития РФ.

Одна из особенностей туристско-рекреационной деятельности заключается в структуре и критериях оценки заявки на создание особой зоны. Содержание заявки охватывает общие и специфические параметры:

– обязательные для всех типов ОЭ3: технико-экономическое обоснование создания особой зоны, дополненное анализом состояния и стратегии развития субъекта РФ, на территории которого предполагается образование особой экономической зоны, расчеты будущих расходов федерального и регионального бюджетов и внебюджетных источников;

– специфические параметры: расчеты существующих и прогнозных показателей международных и внутренних туристских потоков, а также представление сведений о фактическом состоянии объектов туристско-курортной инфраструктуры.

Кроме того, деятельность туристско-рекреационных ОЭЗ, как правило, локализована на гораздо больших участках территории, чем территория промышленно-производственных, техниковнедренческих или портовых зон. Как правило, они объединяют несколько муниципальных образований, что является недопустимым в формировании ОЭЗ любого другого типа. Такая пространственная рассредоточенность туристских зон объясняется тем, что рекреационная деятельность неоднородна по своему составу и определяется не «точечным» производством туристских услуг, а динамичным характером туристских процессов во времени и пространстве. В силу разнообразия и географических масштабов распространения туристских ресурсов границы не могут быть определены так же, как для других типов зон.

Конец ознакомительного фрагмента.