Юлия Вохмянина - Противодействие незаконному производству и обороту алкогольной продукции Страница 13

Отсутствие стандартов качества выпускаемой продукции и невысокие требования потребителей привели к распространению низкокачественной алкогольной продукции. Поэтому алкогольная реформа, запланированная С. Ю. Витте, беспрецедентная по объему и новизне, была нацелена не только на увеличение доходов казны, но и на улучшение качества крепких напитков и повышение культуры их потребления57. Одной из причин введения госмонополии Минфин считал необходимость заботы об ограждении народного здравия путем снабжения населения вином, свободным от вредных примесей, а также ограничение пьянства58, поскольку плохое качество потребляемой алкогольной продукции вызывало отравления и провоцировало быстрое привыкание к нему – алкоголизм и снижение продолжительности жизни59.

Низкая культура потребления алкогольной продукции к концу XIX в. стала характерной для крестьянской, рабочей, обывательской и купеческой среды. Часть доходов от винного дела шла на борьбу с социальным недугом – пьянством, создавались попечительства о народной трезвости, медицинские приюты для опьяненных, применялись и другие социально полезные меры.

Среди требований, предъявляемых в описанный исторический период к производству и обороту алкогольной продукции, можно выделить следующие: 1) требования к субъекту производства (это могли быть в том числе и частные лица, приобретавшие спирт у местных винокуренных заводчиков); 2) к процессу и качеству производства (все вино, предназначенное для реализации, должно было изготавливаться из спирта ректификованного, очищенного на казенных заводах горячим способом, крепостью не ниже 40°).

Продажа спирта и алкогольной продукции составляла исключительное право казны в казенных винных лавках. Реализация алкогольной продукции иными субъектами считалась шинкарством (от слова «шинок» – место, где торговали из-под прилавка алкоголем домашнего изготовления). Это нарушало государственную монополию на этот вид деятельности. Шинок – так именовали питейный дом на Украине. Шинкарством стали называть незаконную подпольную деятельность по производству алкоголя для продажи.

Запрещалась и продажа алкогольной продукции на розлив: распивать вино можно было только в заведениях трактирного типа. Разрешалась лишь продажа запечатанных сургучом бутылок60.

Так, концептуальное законодательное понимание незаконного производства алкогольной продукции предполагало определение его несоответствия установленным качественным характеристикам и отсутствие государственного разрешения на его производство. Государство имело исключительное право продажи спиртных напитков. В целях предупреждения сбыта алкогольной продукции помимо казны-продавца производство, будучи частным промыслом, осталось под особым надзором государства. Позднее это ограничение было введено в целях регулирования отрасли промышленности сообразно с интересами народного хозяйства (ради предупреждения появления очень крупных винокуренных заводов, вывода их, по возможности, из городов и поощрения сельского винокурения)61. Крепкие напитки приготовлялись на отдельных заводах, устраиваемых порознь один от другого и не имевших никакой связи между собой62.

В описываемый период рост алкоголизма населения России имел колоссальные темпы, вызванные началом промышленного производства дешевой, общедоступной картофельной водки63. Массовая пролетаризация и урбанизация населения в конце XIX в. способствовала увеличению потребления алкогольной продукции (официальной и неофициальной)64. А низкая культура пития и давняя кабацкая привычка пить водку без закуски, что называется, на ходу способствовала появлению атмосферы терпимости к пьяным людям65. Благоприятным условием для незаконного производства алкогольной продукции были низкие требования потребителей к качеству алкогольной продукции, позволявшие производителям экономить на сырье и технологиях. Некачественность алкогольной продукции провоцировала быстрое привыкание к алкоголю и развитие алкоголизма. Все это приводило к снижению продолжительности жизни людей, особенно из числа низших слоев населения.

Ранее существовавшая акцизная система предполагала производство крепких алкогольных напитков при условии уплаты акциза всеми желающими. Критерием незаконности была только неуплата акцизного сбора, поэтому «успех был у той фирмы, которая имела низкую себестоимость продукции»66, а «качество продукции практически у всех отечественных производителей было низким», как заключил в 1894 г. правительственный Комитет по изучению качества «высших питей» во главе с Д. И. Менделеевым и С. Ю. Витте. Две трети исследованных в лаборатории водок частных фирм были изготовлены из спирта-сырца и содержали метиловый спирт, азотную кислоту, аммиак, азот амидных соединений, большое количество солей и опасных эфиров67. Обращаем особое внимание на этот факт, поскольку других данных, опровергающих его, в литературе столь высокого уровня нам обнаружить не удалось.

Центральная химическая лаборатория добивалась, чтобы главными принципами проводимой реформы стали: 1) концентрация всего производства водки у государства; 2) установление высокого единого национального госстандарта качества; 3) устранение искусственных примесей из этилового спирта; 4) изготовление алкогольной продукции исключительно из зерна, а не из картофеля и другой более дешевой продукции68. Три из четырех требований имели не только экономическую обусловленность, но и медико-социальную.

После ухода С. Ю. Витте с поста министра финансов отношение правительства к реформе изменилось, появились другие цели и задачи: фискальные интересы в питейной монополии стали доминирующими. Законодатель в его борьбе с незаконным производством алкогольной продукции переключился на борьбу с неуплатой налога в казну – цель, которая стала главной в концептуальном понимании незаконного производства алкогольной продукции, а критерий неоплаты акцизных сборов стал основным для признания производства алкогольной продукции незаконным.

19 июля 1914 г. в связи с вступлением России в Первую мировую войну Николаем II была объявлена мобилизация. Введение царским указом запрета на продажу алкогольных напитков планировалось изначально только на период мобилизации. Но уже в августе было объявлено, что запрет на продажу алкоголя (за исключением ресторанов) будет действовать вплоть до окончания войны.

Позднее С. Ю. Витте отметит несомненное возрастание качества крепких напитков за счет лучшей очистки спирта от вредных примесей, что благотворно сказалось на здоровье населения. Упорядочение торговли водкой способствовало искоренению таких позорных явлений, процветающих при частной торговле, как «пропитие беднейшими классами населения всего имущества»69.

Проведенный исторический анализ позволяет сделать вывод, что до официального введения винной монополии С. Ю. Витте (Циркуляр от 28 ноября 1896 г.) не предъявлялось юридических требований ни к качеству производимой алкогольной продукции, ни к самой алкогольной продукции, доминировала только уплата акциза. «Нажим на извлечение из питейной монополии обширных денежных средств дал с казначейской точки зрения прекрасные результаты. Пьянство же осталось» (из речи С. Ю. Витте на заседании Государственного совета 10 января 1914 г.)70. При этом объемы незаконного производства сократились, а уровень культуры алкоголепотребления вырос.

Юридически требования винной монополии С. Ю. Витте были ориентированы на борьбу с социальной проблемой пьянства и медицинской проблемой массовых отравлений алкогольной продукцией. Экономические нужды государства переориентировали противодействие производству и распространению некачественной алкогольной продукции в сторону увеличения контроля за акцизными сборами.

Применение описанного опыта реформирования алкогольного рынка может быть использовано не только в условиях государственной монополии, но и при современных рыночных условиях функционирования алкогольной отрасли при формулировании конструкции регулирования алкогольного рынка, преследующей в том числе и цель противодействия незаконному производству и обороту алкогольной продукции.

После установления в России советской власти незаконное производство алкогольной продукции было отнесено к категории хозяйственных преступлений.

УК РСФСР 1922 г. предусматривал ответственность за незаконное производство алкогольной продукции и спиртных напитков вне зависимости от нацеленности производителя на ее последующий сбыт. Так, ст. 140 УК РСФСР 1922 г., предусматривающая наказание за приготовление и хранение вин, водок и иных спиртных напитков без надлежащего разрешения или свыше установленной законом крепости с целью сбыта, соединила в себе разнородные составы71. Сам сбыт сначала не считался уголовно наказуемым деянием (до ноября 1922 г.)72.