Анна Смирнова - Проблемы занятости в крупном региональном центре Страница 3

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, можно выделить следующие виды занятых граждан8:

1) работающий на постоянной работе;

2) работающий на временной работе;

3) работающий на сезонной работе;

4) работающий по срочному трудовому договору;

5) неработающий;

6) безработный;

7) безработный, зарегистрированный в органах службы занятости.

По другой классификации занятые подразделяются на три группы. Наибольшую составляют наемные работники, другую – предприниматели, банкиры и другие лица, использующие наемную рабочую силу (собственники), и, наконец, третью – самозанятые, не использующие наемную рабочую силу, производящие товары и обеспечивающие услуги.

Следует отметить, что среди этих трех видов занятости Международная организация труда особое внимание уделяет самостоятельной занятости населения. Самостоятельно занятое лицо отличает ряд специфических особенностей. Во-первых, доходы самозанятого складываются из прибыли на вложенный капитал и труд, деловых организаторских способностей и способности идти на риск, в то время как наемный работник просто получает плату за свой труд. Во-вторых, самостоятельно занятое лицо обладает значительной степенью независимости, контролирует свое рабочее время и его использование, отвечает за целый круг принимаемых им решений и подвергается большому риску в случае неудачи.

Различают понятия полной и неполной занятости. Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающееся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Неполная занятость определяется как занятость в неполное рабочее время, или по собственному желанию работника, или , в силу экономических причин, например из-за сокращения длительности рабочего времени.

Одной из форм неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации. Причина неполной занятости заключается в том, что работник по причине перемены места жительства, работы и т. п. выходит на какое-то время из самого производства. Неполная занятость характеризуется как занятость, при которой естественный уровень безработицы остается высоким9.

Проблемы неполной занятости регулярно освещаются в рамках Международной организации труда и подвергаются правовому регулированию практически всеми цивилизованными странами. При этом оценка частичной занятости различными государствами происходит по-разному из-за двоякой оценки данного социального явления10.

Из-за увеличения масштабов частичной занятости растет конкуренция на рынке труда, что влечет за собой рост недовольства многих людей. Но есть и те кто, наоборот, поддерживают частичную занятость, поскольку она дает им шанс сочетать работу с выполнением семейных обязанностей и учебой.

Во многих странах стимулирование неполной занятости рассматривается правительственными органами как эффективное средство борьбы с безработицей. При этом частично занятые граждане в ряде случаев имеют право на государственное содействие в обеспечении полной занятости, а также на материальную поддержку в виде пособия по безработице. В большинстве стран пособия по безработице выплачиваются всем трудящимся, потерявшим работу, однако у частично занятых размер пособий меньше, чем у полностью занятых. В ряде государств (Бельгия, Новая Зеландия) частично занятым с определенным уровнем дохода могут выплачиваться такие же пособия, как и полностью занятым. В Норвегии частично занятые получают право на пособие, если их суммарный доход за три года равен годовому доходу полностью занятых11.

Можно выделить еще одну классификацию занятости: продуктивная (эффективная), полная, свободно избранная, неполная, скрытая, сезонная, маятниковая, периодическая и др.

Продуктивная (эффективная) занятость – это занятость, приносящая рабочим доход, обеспечивающий достойные условия жизни. Она характеризуется с двух точек зрения: с экономической – как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной – как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Таким образом, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная – с качественной.

Скрытая занятость населения характеризуется, например тем, что безработные, пенсионеры занимаются торговлей или предоставлением различных услуг населению (ремонт, строительство и т. д.) вне рамок официального их учета в качестве занятых.

Сезонная занятость представляет собой периодическое (в определенные сезоны) вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность с учетом природноклиматических условий.

Маятниковая занятость – это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности.

Периодическая занятость – это вид занятости, предполагающий чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (работа вахтовым методом).

Такое многообразие форм и видов занятости говорит о сложной экономической ситуации, в которой происходит неравномерное распределение активной части населения по профессиям и специальностям, по сферам применения труда, то есть проблема занятости населения заключается в проблеме вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно: одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т. е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.

Также сложность проблемы занятости проявляется в структуризации рынка труда, то есть в разделении его по демографическим и профессиональным признакам.

В рамках структуризации рынка труда различают:

1) Рынок труда молодежи: ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается продолжительность безработицы. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения;

2) Рынок труда лиц предпенсионного возраста и пенсионеров. Для него характерны невысокая производительность труда, низкая экономическая активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения;

3) Рынок труда женщин. Его особенностью являются возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей, снижение по этой же причине профессиональных способностей.

В современных условиях уровень занятости, состояние рынка труда приобретают все большее значение, т. к. они влияют не только на материально-вещественные, но и в первую очередь на социальные показатели развития общества. Современные экономические условия требуют совершенствования качества рабочей силы, перераспределения структуры занятости в пользу более квалифицированных, интеллектуально насыщенных видов труда, развития образования и обучения кадров, чтобы они могли гибко приспосабливаться к постоянно изменяющимся требованиям.

Поэтому проблема занятости является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Труд позволяет развиваться всему обществу в целом, его социальным слоям, группам и отдельным территориальным сообществам, он позволяет индивиду удовлетворять свои основные потребности.

Опираясь на мировой опыт, были выработаны и закреплены в законодательных актах – в Конституции Российской Федерации и «Законе о занятости населения Российской Федерации» – основные принципы занятости.

Первым принципом, закрепленным в Конституции РФ, является добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду. Каждый человек может выбирать для себя ту форму жизнедеятельности, которая позволяет ему лучше реализовать себя в жизни. Принуждение к труду не допускается, кроме случаев, особо установленных законодательством. Незанятость граждан не служит основанием для их привлечения к административной и иной ответственности. Сфера труда становится одним из равноправных видов общественно полезной деятельности, наряду с учебой, занятием домашним хозяйством, воспитанием детей, общественной, религиозной и другой деятельностью.