Алексей Бекташев - Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Страница 11

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, подлежащих обязательной сертификации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в указанных федеральных законах перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, непосредственно не установлен, а соответствующими полномочиями наделено Правительство Российской Федерации.

Виды алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащей обязательной сертификации, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении Перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и Перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации».[76]

К ним относятся:

– алкогольная продукция;

– парфюмерно-косметические товары.

Вышеуказанный перечень подробно раскрыт в Номенклатуре продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 июля 2002 г.[77]

При обращении к правовым актам, регламентирующим обязательную сертификацию, необходимо учитывать следующее.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению, но только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Таким образом, с 1 июля 2003 г. обязательная сертификация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может осуществляться только в том случае, если она является формой подтверждения соответствия данных объектов требованиям государственных стандартов (впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов) в части, соответствующей указанным целям.

Сам порядок сертификации алкогольной продукции определен Правилами проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 апреля 1999 г. № 21.[78] При обращении к указанным Правилам основное внимание необходимо обратить на приложение № 9 «Порядок сертификации напитков, вин, коньяков, спирта этилового питьевого и ликеро-водочной продукции», в котором подробно отражена специфика сертификации указанной алкогольной продукции.

Порядок проведения обязательной сертификации алкогольной продукции включает:

– подачу и рассмотрение заявки на сертификацию с прилагаемыми документами;

– принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы сертификации;

– отбор, идентификацию образцов (проб) и их испытания;

– анализ состояния производства (если это предусмотрено схемой сертификации) или сертификацию систем качества;

– анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата;

– выдачу сертификата;

– осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией (в соответствии с применяемой схемой сертификации);

– корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продукции установленным требованиям и неправильного применения знака соответствия.

Порядок сертификации парфюмерно-косметической продукции определен Правилами по проведению сертификации парфюмерно-косметической продукции, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 2 февраля 2001 г. № 11.[79]

Порядок государственной регистрации наименований этилового спирта, денатурата, алкогольной и денатурированной спиртосодержащей продукции регулируется:

– постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г. № 732 «О введении государственной регистрации денатурированных этилового спирта и спиртосодержащей продукции из всех видов сырья»;[80]

– постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1030 «О введении государственной регистрации этилового спирта и спиртосодержащих растворов из непищевого сырья»;[81]

– постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 1996 г. № 874 «О введении государственной регистрации этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной, алкогольсодержащей пищевой продукции и другой спиртосодержащей продукции»;[82]

– Положением о порядке организации и проведения государственной регистрации этилового спирта и спиртосодержащих растворов из непищевого сырья, утвержденным министром экономики Российской Федерации 30 декабря 1997 г., председателем Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации Российской Федерации 30 декабря 1997 г., руководителем Федеральной службы России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию 26 декабря 1997 г.[83]

В рамках государственной регистрации проводится экспертиза, направленная на подтверждение продукции заявленному наименованию, месту ее происхождения, правильности присвоения кодов общероссийского классификатора продукции и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, соответствию действующим государственным стандартам и санитарным нормам.

Согласно подпункту 15 пункта 7 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации полномочиями по ведению государственной регистрации указанной продукции наделен Минсельхоз России.

15. Установление порядка сертификации и государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции.

Указанные вопросы регулируются статьей 8 Закона, Федеральным законом «О техническом регулировании», постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1999 г. № 392 «Об утверждении Положения о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции».[84]

См. комментарий к статье 8 Закона.

16. Разработка и принятие федеральных целевых программ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также принятие мер, направленных на устранение недобросовестной конкуренции, охрану окружающей среды.

В настоящее время федеральных целевых программ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не принято.

Что касается мер по устранению недобросовестной конкуренции, то они установлены Законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».[85]

Само понятие «недобросовестная конкуренция» дано в статье 4 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»: это любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

Формы недобросовестной конкуренции приведены в статье 10 указанного Закона.

Меры по охране окружающей среды установлены Федеральным законом «Об охране окружающей среды».[86]

17. Перечень предметов исключительного ведения Российской Федерации, установленный в статье 5, не является исчерпывающим. Самим Законом установлены отдельные предметы ведения Российской Федерации в указанной сфере, не перечисленные в статье 5.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона установление ограничений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится к ведению Российской Федерации.

В настоящее время иных федеральных законов, устанавливающих предметы ведения Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не принято.

Статья 6. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции