Алексей Бекташев - Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Страница 13

1.5. Осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на осуществление видов деятельности, определенных настоящим Федеральным законом.

Данный предмет совместного ведения необходимо отличать от такого предмета исключительного ведения Российской Федерации, как «организация государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции к ведению Российской Федерации» (абзац 5 статьи 5 Закона).

Под «осуществлением государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» необходимо понимать реализацию специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации тех форм государственного контроля, которые установлены в статье 23 Закона.

Специально уполномоченные государственные органы осуществляют только те формы контроля, которые отнесены в установленном порядке к их полномочиям.

Разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должно проводиться в зависимости от того, относится ли вид деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в отношении которого осуществляется контроль, к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или ведению субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 17 пункта 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. № 783,[88] осуществление контроля за соблюдением порядка декларирования в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции относится к полномочиям Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

Эти полномочия правомерно отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, поскольку в соответствии с абзацем 12 статьи 5 Закона установление порядка предоставления деклараций об объемах производства этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции относится к ведению Российской Федерации.

Так, к полномочиям органа исполнительной власти Санкт-Петербурга – Лицензионной палаты Санкт-Петербурга – отнесены вопросы контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, в том числе в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.

Эти полномочия правомерно отнесены к компетенции органа исполнительной власти Санкт-Петербурга, поскольку в соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона лицензирование розничной продажи алкогольной продукции относится к предмету ведения субъектов Российской Федерации.

К совместному ведению отнесены также вопросы осуществления государственного контроля за соблюдением условий, предусмотренных лицензиями на осуществление видов деятельности, определенных Законом.

Данную форму государственного контроля осуществляют лицензионные органы, выдавшие соответствующие лицензии в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции.

К таким лицензионным органам относят Министерство Российской Федерации по налогам и сборам – в отношении федеральных лицензий; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выдавшие лицензии на осуществление тех видов деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации; муниципальные лицензионные органы – в отношении лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, если муниципальное образование наделено соответствующими полномочиями.

1.6. Внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В настоящее время совместных программ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не принято.

1.7. Проведение государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе через введение специальных защитных мер в отношении предназначенной для розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с абзацем 4 пункта 2 и пунктом 3 статьи 12 Закона.

Применительно к абзацу 8 пункта 1 статьи 6 Закона необходимо обратить внимание на то, что данное нормативное предписание было изложено в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2001 г. № 186-ФЗ.

Указанные изменения вызваны тем, что в новой редакции была изложена статья 12 Закона, регулирующая порядок применения специальных защитных мер в отношении алкогольной продукции.

См. комментарий к статьям 12 и 23 Закона.

1.8. Проведение контроля за наличием и функционированием контрольных спиртоизмеряющих приборов, а также счетчиков спиртосодержащих жидкостей, измеряющих концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции (далее – спиртоизмеряющие приборы).

В соответствии с пунктами 4 и 24 Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам осуществление государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей, алкогольной продукции, осуществление контроля за ремонтом и заменой контрольных спиртоизмеряющих приборов и контрольных приборов учета объемов алкогольной продукции относятся к полномочиям МНС России.

Таким образом, федеральным законодательством проведение контроля за наличием и функционированием спиртоизмеряющих приборов отнесено к полномочиям исключительно МНС России.

Какого-либо участия субъектов Российской Федерации в осуществлении указанного вида государственного контроля федеральное законодательство не предусматривает.

2. В пункте 2 статьи 6 Закона воспроизведены положения части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование по вопросам, не отнесенным к предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.

При этом сам Закон прямо относит отдельные вопросы в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции к ведению субъектов Российской Федерации. Среди таких вопросов:

– определение порядка и условий выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядка выдачи региональных специальных марок (пункт 2 статьи 12);

– определение порядка изготовления и приобретения региональных специальных марок и их цены (пункт 4 статьи 12);

– организация изготовления региональных специальных марок и контроля за маркировкой алкогольной продукции, а также контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 12);

– проведение аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания (пункт 2 статьи 15);

– установление порядка определения прилегающих территорий (пункт 3 статьи 16);

– лицензирование некоторых видов деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункты 7 и 9 статьи 18);

– установление порядка выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (пункт 10 статьи 18).

Вышеуказанный перечень не является исчерпывающим и может быть расширен субъектами Российской Федерации в соответствии с требованиями части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 6 Закона.

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

1. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона органы местного самоуправления наделены полномочиями осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством. При этом ключевым в определении указанных полномочий является то, что органы местного самоуправления осуществляют их в пределах своей компетенции.