Лев Осика - Операторы коммерческого учета на рынках электроэнергии. Технология и организация деятельности Страница 4

Документ не содержит целостной концепции размещения измерительных комплексов средств коммерческого учета. Тем не менее в нем впервые установлена важная норма, косвенно влияющая на требования к расположению точек учета, а именно: «Дри определении количества электроэнергии по показаниям счетчиков учитываются только коэффициенты трансформации измерительных трансформаторов. Введение других поправочных коэффициентов не допускается». В части требований к установке счетчиков для расчетов между энергоснабжающей организацией и потребителем на розничном рынке «Типовая инструкция» ссылается на действующие Правила устройства электроустановок (ПУЭ) (шестое издание) [4], где этот вопрос решается в соответствии с вышеупомянутой рекомендацией «Правил учета».

При подготовке седьмого издания ПУЭ главы 1.5 «Учет электроэнергии» и 1.6 «Измерения электрических величин» были существенно переработаны, согласованы в установленном порядке и подготовлены к утверждению Минэнерго России, но не утверждены: как известно, после принятия в июле 2003 г. ФЗ «О техническом регулировании» утверждение новых нормативных документов было приостановлено. Поэтому в настоящее время продолжают действовать устаревшие главы ПУЭ шестого издания.

И в ПУЭ, и в дословно повторяющей их соответствующие пункты «Типовой инструкции» содержатся требования к установке расчетных счетчиков на электростанциях, абсолютно не адекватные складывающимся рыночным отношениям. Почему-то считается, что финансовый расчет за отпущенную электростанцией электроэнергию должен происходить не по показаниям измерительных комплексов, установленных на всех отходящих линиях, а путем вычисления отпуска с шин по показаниям приборов, установленных на генераторах и на трансформаторах собственных нужд (см. «Акт о составлении баланса электроэнергии на электростанции» в Типовой инструкции). При этом продолжается следование логике «Инструкции по учету электроэнергии в энергосистемах», вышедшей еще в 1951 г., в примеч. 1 к § 15 которой говорилось: «Суммарный отпуск энергии в сеть всех напряжений определяется как разность выработанной энергии и собственным расходом энергии…» И далее в § 16: «Дри составлении баланса электроэнергии на станции потери электроэнергии в трансформаторах и реакторах станции отдельно не учитываются и входят в общую величину энергии, отпущенной с шин станции». Хотя совершенно ясно, что в условиях рынка следует платить собственнику электростанции за энергию «нетто», возложив на него самого ответственность за все издержки производства. Данный подход подтверждается утвержденными ФЭК 6.05.1997 г. «Временными методическими указаниями по формированию и применению двухставочных тарифов на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электроэнергии и мощности (ФОРЭМ)».

В настоящее время принят уже другой подход, основанный на том, что генерирующая компания – субъект оптового рынка – продает «чистую» выработку на выводах генераторов, а покупает все свои собственные нужды (включая потери в автотрансформаторах связи распределительных устройств различных напряжений). При этом остается много вопросов по соответствию измерений электроэнергии группам точек поставки (ГТП) генерации и потребления.

Что касается расположения точек коммерческого учета в электрических сетях, то «Типовая инструкция» и ПУЭ полностью игнорируют наличие присоединенных к ним электрических станций – субъектов оптового рынка: как станций, принадлежащих РАО «ЕЭС России», так и станций других собственников, например, атомных станций.

Попытки исправить вышеназванные недостатки действующих нормативных документов в области коммерческого учета были предприняты органами администрирования торговой системой оптового рынка – вначале РДЦ ФОРЭМ, который входил в состав ЦДУ ЕЭС России, а затем ЗАО «ЦДР ФОРЭМ». [8]

Во «Временном положении об организации коммерческого учета электроэнергии и мощности на Федеральном оптовом рынке электроэнергии», утвержденном ЦДУ ЕЭС России 19.07.1997 г. (в настоящее время отмененном), к схеме расстановки измерительных комплексов впервые были предъявлены три основных требования.

1.  «Субъекты ФОРЭМ… взаимно согласовывают схему размещения приборов коммерческого учета на энергообъектах… с учетом границ балансовой принадлежности оборудования и взаимных интересов сторон…Схемы размещения приборов учета…должны быть неотъемлемой частью договоров субъектов ФОРЭМ» (п. 2.2).

2. «В целях обеспечения договорных интересов субъектов рынка, точного определения потерь и взаимного резервирования счетчиков на линиях обмена электроэнергией и мощностью субъекты рынка должны устанавливать счетчики на обоих концах линий» (п. 2.3).

3.  «В случае установки приборов учета не на границе балансовой принадлежности электросетей субъектов ФОРЭМ потери электроэнергии на участке сети от границы до места установки приборов учета относятся на счет субъекта, на балансе которого находится указанный участок сети. Процент потерь электроэнергии в сетях от места установки приборов учета до границы раздела сети определяется расчетным путем субъектами ФОРЭМ совместно и указывается в договоре» (п. 2.3).

Эти требования полностью соответствовали ГК и при урегулировании размещения точек учета сочетали приоритет договорных отношений при контроле органа администрирования торговой системой с обязательной установкой счетчиков на обоих концах «линий обмена электроэнергией».

Дальнейшее развитие принципы расстановки средств коммерческого учета для измерений объемов оборота товарной продукции субъектов оптового рынка получили в «Положении об организации коммерческого учета электроэнергии и мощности на оптовом рынке», утвержденном РАО «ЕЭС России» 12.10.2001 г. (в дальнейшем – «Положение»).

На основе новой терминологии были уточнены требования «Временного положения», которые (раздел 3.2) стали выглядеть следующим образом.

1.  «Схема расстановки технических средств коммерческого учета определяется проектом АСКУЭ и находит отражение в договорах».

2.  «Системы коммерческого учета (в т. ч. АСКУЭ) субъектов рынка должны создаваться таким образом, чтобы сечения поставки и сечения учета для них совпадали, а на каждую зону поставки приходилось две зоны учета по обе стороны зоны поставки.

Данное требование необходимо реализовать в целях резервирования средств коммерческого учета, контроля достоверности информации и возможности расчетного определения потерь в элементах сети.

Сечения поставки и учета могут не совпадать, а субъект оптового рынка может иметь только одну зону учета, что отражается в договорах поставки, утвержденных Оператором торговой системы оптового рынка».

Рассматриваемое «Положение» по сравнению с «Временным положением» ввело важное дополнительное требование: «В целях достоверизации показаний приборов учета на элементах сети, входящих в сечение поставки, на остальных присоединениях системы шин (секции), от которой отходят данные элементы сети, должны устанавливаться измерительные комплексы средств технического учета для составления баланса по системе шин (секции) не реже одного раза в месяц». В целом следует признать рассмотренные принципы расстановки измерительных комплексов правильными и обоснованными. К сожалению, после начала функционирования оптового рынка переходного периода в условиях массового внедрения АИИС КУЭ эти принципы стали игнорироваться – исходя из минимизации затрат на получение статуса субъекта рынка.

Представляет интерес документ, касающийся расстановки измерительных комплексов для расчетов на розничном рынке, который был утвержден приказом Минэнерго России от 27.03.2002 г. № 96. Он называется «Рекомендации по организации согласованного расчетного учета электроэнергии между энергоснабжающей организацией и энергоемкими потребителями». Письмом от 18.04.2002 г. № 06/3675-НД Минюст России указал, что документ носит технический характер и не нуждается в государственной регистрации.

В нем, по сути, повторяется сопровождаемый подробностями организационного и технического характера принцип производства измерений для целей коммерческого учета с обеих сторон зоны поставки, изложенный в «Положении» для оптового рынка. Этот принцип четко изложен в п. 2.2: «Системы устанавливаются на обоих концах сети, связывающей энергоснабжающую организацию и потребителя электроэнергии». По непонятным причинам «согласованный расчетный учет» провозглашается «эффективным» для энергоемких потребителей с установленной мощностью не менее 50 МВт, питающихся на напряжении 110 кВ и выше.

«Учет» рассматривается в «Рекомендациях» как процесс, происходящий с информацией, полученной от измерительных комплексов средств учета (п. 2.1): «Учет электроэнергии осуществляется на основе получаемой измерительной информации от энергоснабжающей организации и от энергоемкого потребителя». Заложенные в данном документе принципы нашли отражение в ПРР.