Комиссары. 1917—1942 гг. - Юрий Николаевич Арзамаскин Страница 43

К лету 1924 г. кадровая армия была доведена до 562 тыс. человек, т. е. была сокращена почти в 10 раз по сравнению с 1920 г. Вооруженные силы состояли из кадровых частей и территориально-милиционных формирований. Территориально-милиционные формирования состояли на 16–20 % из кадрового состава и на 80 % из приписного состава, призываемого на регулярные сборы.

Необходимость решения сложных задач обороны страны сокращенным составом вооруженных сил вызвала потребность их всестороннего реформирования. Военная реформа 1924–1925 гг. проводилась в соответствии с Планом мероприятий по коренному улучшению положения Красной Армии, разработанным военной комиссией ЦК совместно с Реввоенсоветом СССР и утвержденным ЦК РКП(б) 6 марта 1924 г.

В 1924 г. комиссией ЦКК-РКИ была проведена проверка состояния дел в вооруженных силах. Обследованию подверглись все центральные ведомства Наркомата по военно-морским делам СССР, управления, части и соединения Западного, Украинского, Московского и Северо-Кавказского военных округов, в каждом из которых выделялись для этих целей по одному корпусу, дивизии и полку.

Проверка выявила ряд существенных недостатков, которые были отмечены комиссией: структура Штаба РККА не соответствовала задачам подготовки страны к обороне; штаты войсковых штабов перегружены работой; в армии отмечался большой некомплект личного состава – до 50 % в некоторых частях; текучесть личного состава приняла угрожающие размеры (большинство частей в 1923 г. меняло свой состав несколько раз); существовавшая штатно-организационная структура армии не отвечала задачам ее использования в мирное время; неустойчивость организационных форм расшатывала воинскую дисциплину и снижала боеспособность войск.

Не соответствовала современным требованиям и система подготовки командных кадров РККА. Сохранившиеся со времен Гражданской войны краткосрочные курсы не имели единых учебных планов. Результатом этого стали: а) низкий уровень теоретической подготовки и инструкторской квалификации подавляющего большинства комсостава, б) слабая обеспеченность командными кадрами (45 % комсостава не отвечало необходимым требованиям общевойскового боя, 12 % не имело даже военного образования.

Вывод комиссии ЦКК-РКИ был однозначен: «Красной Армии как организованной, обученной, политически воспитанной и обеспеченной мобилизационными запасами силы у нас в настоящее время нет. В настоящем своем виде Красная Армия небоеспособна»[186]. В мае 1924 г. XIII съезд РКП(б) утвердил предложенные комиссией мероприятия в военной области. В резолюции съезда по отчетному докладу ЦК говорилось: «Съезд приветствует шаги, предпринятые ЦК для проведения вполне назревшей реформы в военном ведомстве»[187].

Реорганизация вооруженных сил, происходившая в 1920-е гг., затронула все сферы жизни армии и флота. Основные направления военной реформы были продиктованы жизнью и сводились к реорганизации и укреплению аппарата управления, введению смешанной системы комплектования вооруженных сил (сочетанию кадровых и территориально-милиционных формирований), перестройке системы подготовки военных кадров, введению единоначалия, укреплению воспитательной работы среди личного состава[188].

Главным содержанием военной реформы был вынужденный временный переход формирований Сухопутных войск на смешанную систему строительства, при которой кадровые соединения дополнялись территориально-милиционными образованиями. Территориальный принцип распространялся только на стрелковые и кавалерийские дивизии. Большинство дивизий приграничных военных округов и технических родов войск оставались кадровыми.

В ходе реформы войсковые формирования Сухопутных войск перешли на однотипную организационную структуру. Было введено корпусное звено управления, в стрелковых дивизиях упразднялось бригадное звено. Во все звенья, от стрелкового батальона до стрелкового корпуса, была введена штатная артиллерия.

В соответствии с приказом Реввоенсовета СССР от 15 апреля 1924 г. в военных округах и армиях были созданы Реввоенсоветы как высшие органы власти в округах и армиях. Реввоенсоветы и им соответствующие командующие подчинялись непосредственно Реввоенсовету СССР.

Постановлением ЦИК и СНК СССР «О реорганизации местных органов Народного комиссариата по военным и морским делам» от 9 января 1925 г. были учреждены территориальные управления (на правах отделов исполкомов): корпусные территориальные управления – в губерниях, где был корпус; дивизионные территориальные управления – в губерниях, где были дивизии; губернские территориальные управления – в губерниях, где не было воинских соединений. Корпусные территориальные управления подчинялись командиру корпуса, дивизионные – командиру дивизии, а губернские – непосредственно командующему военным округом.

В целях подготовки командных кадров в стране были созданы: полковые школы для подготовки младших специалистов со сроком обучения 7-10 месяцев (приказ Реввоенсовета СССР от 58 декабря 1924 г.); военные школы с 3-4-летним обучением для подготовки военных специалистов среднего звена (в 1925 г. Реввоенсовет СССР утвердил Положение о военных школах РККА); курсы переподготовки и усовершенствования; военные академии и военные факультеты при гражданских вузах; высшие курсы усовершенствования специалистов после окончания военных академий.

18 сентября 1925 г. был принят первый общесоюзный Закон «Об обязательной военной службе». Законом определялась всеобщая воинская обязанность, но с оружием в руках доверялось служить только трудящимся. Служба мужчин рабоче-крестьянского происхождения длилась с 19 до 40 лет. Она состояла из: 1) допризывной подготовки всех граждан с 19 лет до 21 года; 2) действительной военной службы (сроком 5 лет), которая могла проходить: в кадровых частях; в переменном составе территориальных формирований; вневойсковым порядком; 3) состояния в запасе до 40 лет.

В 1928 и 1930 гг. были приняты новые редакции закона «Об обязательной военной службе»: был введен новый вид действительной службы – военно-производственная служба (без отрыва от производства); для студентов допризывная подготовка заменялась на высшую вневойсковую подготовку командного состава запаса.

Национальное военное строительство имело своей целью привлечение всех народов СССР к участию в обороне. К концу 1924 г. Реввоенсовет СССР разработал 5-летний план национального строительства Красной Армии. Уже в 1925 г. национальные формирования Красной Армии составляли 10 % ее численности.

Важную роль в повышении качества воспитательной работы, подчинении ее непосредственным задачам укрепления боеспособности войск в этот период сыграли новые уставы. Во все боевые уставы РККА были введены специальные главы о политической работе в боевой обстановке. Политуправлением Красной Армии были изданы специальные указания по проведению партийно-политической работы в боевых условиях: наставление Полевая служба политорганов, Временное положение о строении и работе войсковых партийных организаций в военное время и другие.

Одним из мероприятий, проведенных во время военной реформы, было сокращение штата Политического управления с 894 человек на 1 января 1922 г. до 118 человек в ноябре 1924 г. Политуправление Реввоенсовета СССР 28 марта 1924 г. было переименовано в Политическое управление РККА.

На 1 апреля 1925 г. политический состав РККА насчитывал 14 807 человек (средний – 9572, старший – 3837, высший – 1398 человек), что составляло 20,3 % общей численности начсостава и 2,9 % всего личного состава РККА.

В сентябре 1925 г. было утверждено новое Положение о Политическом управлении РККА (ПУ РККА), в котором указывалось, что политуправление, работающее на правах военного отдела ЦУ партии, является центральным директивным органом, призванным руководить всей партийно-политической работой в вооруженных силах. Согласно новому положению ПУ РККА имело в