Клавдий Корняков - Арктика в моем сердце Страница 4

К 60-летней годовщине Северного морского пути, которая отмечалась в 1992 году, на этой транспортной артерии действовали 7 атомных и 8 дизельных линейных ледоколов, атомный лихтеровоз «Севморпуть» и более 130 транспортных судов усиленного ледового класса.

Объём перевозимых грузов по СМП составлял порядка 7 млн тонн в год, а затем начались, как теперь принято говорить, лихие девяностые. И СМП «просел» – объёмы снизились до 1 млн тонн.

Государственное финансирование работ уменьшилось в разы, суда и береговая инфраструктура ветшали, а устаревшее законодательство не позволяло работать в рыночных условиях.

А между тем страны, считающие арктические проводки сферой своей возможной деятельности, стали проявлять неподдельный интерес к трассе Северного морского пути.

Ждём ледокола

Сегодня нашей стране приходится предпринимать значительные усилия для восстановления утраченных позиций, что весьма непросто осуществлять в условиях обостряющейся конкуренции субъектов мировой политики за пользование ресурсами региона.

Де-факто в рамках системы геополитических отношений, связанных с Арктикой, формируются два полюса: Россия и все остальные государства. Политика этих государств направлена на то, чтобы уменьшить влияние России в этом регионе.

Необходимо признать и то, что Российская Федерация для отстаивания своих интересов в Арктике в настоящее время не имеет возможности создать коалицию из числа своих сторонников и опереться на неё, в то время как все остальные арктические страны политически и экономически уже объединены в рамках НАТО и Евросоюза.

В результате России придётся столкнуться с консолидированной позицией западных стран, и, по всей видимости, не только арктических.

Тем не менее на сегодняшний день ключевым направлением повышения эффективности транспортной системы региона является развитие альтернативных маршрутов между Европой и Азией, в первую очередь сухопутного через Россию и морского – через Северный морской путь.

Проблемы развития Северного морского пути

Деятельность всех заинтересованных в СМП сторон должна иметь, прежде всего, правовую основу. Севморпуть в качестве морского северного широтного коридора вошёл в «Транспортную стратегию России до 2030 года», разработана «Концепция развития СМП до 2015 года». Но Транспортная стратегия – документ стратегический, который требует в качестве обязательного дополнения принятия и исполнения федеральных целевых программ с гарантированными источниками финансирования.

«Концепция развития Северного морского пути» определяла на период до 2015 года». В ней изложены цели, принципы и основные направления устойчивого развития и коммерческого использования СМП в условиях рыночной экономики с учетом необходимости транспортного обеспечения арктической зоны, охраны окружающей среды и укрепления национальной безопасности России в Арктике. Правовой основой «Концепции» являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», концепции государственной поддержки экономического развития районов Севера, судоходной политики Российской Федерации, ФЦП «Мировой океан», «Развитие транспортной системы России», «Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года». Таким образом мы видим, что в теории СМП «вмонтирован» во все основополагающие документы, но при этом нет механизма, который позволил бы реализовать все эти замечательные положения на практике.

Арктические будни

Однако самым интересным и значимым для деятельности Северного морского пути документом является закон «О Северном морском пути»[4], определяющий целенаправленное государственное управление этой транспортной системой, ледокольное обслуживание, предоставление регламентируемого доступа перевозчикам, меры по предотвращению и контролю загрязнения морской среды с санкциями к «загрязнителям», порядок прохода по фарватеру невоенных и военных российских и иностранных судов.

В Арктике

В законе закреплён механизм окупаемости затрат на эксплуатацию СМП. Закреплена платность предоставления услуг СМП: плата должна погашать затраты на содержание и эксплуатацию ледокольного флота, с предоставлением навигационной, гидрометеорологической и ледовой информации, а также возможных затрат на ликвидацию последствий нештатных ситуаций и т. п.

Известно, что «Концепция развития СМП до 2015 года» не позволила активизировать экономическое развитие транспортного коридора.

А как будет реализовываться «Транспортная стратегия России до 2030 года», в которую СМП вошел в качестве морского северного широтного коридора, покажет время.

СМП был и остаётся важнейшей частью инфраструктуры экономического комплекса Крайнего Севера и связующим звеном между российским Дальним Востоком и западными районами страны, объединяющим в единую транспортную сеть крупнейшие реки Сибири, сухопутные, воздушные и трубопроводные виды транспорта. А для Чукотки, островов арктических морей и населённых пунктов побережья Таймырского района Красноярского края морской транспорт является единственным средством перевозки грузов и жизнеобеспечения населения.

По-прежнему велика роль СМП в обеспечении национальной безопасности России в Арктике.

На СМП действуют: транспортный, спасательный, природоохранный флот; линейные, вспомогательные и портовые ледоколы; лоцмейстерские и гидрографические суда; морские порты и другие объекты берегового хозяйства; навигационно-гидрографическое, гидрометеорологическое и авиационное обеспечение, радиосвязь, аварийно-спасательная служба; базы снабжения и технического обслуживания флота; органы управления морскими операциями (СМП, штабы морских операций, службы ледокольного флота Мурманского и Дальневосточного морских пароходств); операторы перевозок по СМП – Мурманское, Северное, Арктическое, Дальневосточное, Приморское морские пароходства и судоходная компания «Лукойл-Арктик-Танкер».

Ледокол «Таймыр»

Что и говорить, хозяйство богатое, требующее государственного контроля и сложно приспосабливающееся к условиям рынка. В процессе перехода к рыночным отношениям произошла трансформация звеньев СМП и хозяйствующих субъектов в различные формы собственности.

Морские пароходства, за исключением Арктического, акционированы. Транспортный флот стал собственностью этих акционерных обществ. Ледокольный, аварийно-спасательный и гидрографический флот, портовые сооружения, ледово-информационная система «Север», средства навигации, гидрографии, гидрометеорологии, связи и спасения были закреплены в федеральной собственности. Ледокольный флот передан в Мурманское, Дальневосточное и Северное морские пароходства.

Морские порты – важный фактор развития Арктики

Ещё сложнее ситуация с инфраструктурой – из-за того, что порты находятся в ведении различных организаций. Так, порт Игарка является филиалом Енисейского речного пароходства.

В порту Диксон перевалку грузов осуществляет предприятие, входящее в «Норникель».

Порт Тикси – это филиал ФГУ «Администрация морского порта Восточный».

В порту Анадырь причалы находятся на балансе морской администрации порта Анадырь, а перевалку грузов осуществляет АО «Анадырский морской торговый порт».

Однако от пролива Карские Ворота до Мурманска ещё почти 3 тысячи километров.

И здесь по-прежнему пока нет ни одного порта, который мог бы осуществлять полноценную поддержку судов на Северном морском пути и служить базой для освоения минерально-сырьевых богатств западной части Арктики.

Архангельск, расположенный в глубине материка в Белом море, для этой цели не подходит.

Порт Дудинка. В суровые зимы в порту работают по два ледокола

Над Нарьян-Марским морским портом, через который завозится 85 % грузов в Ненецкий автономный округ (НАО), висит угроза распродажи.

Собственник порта – Росимущество – настаивает на продаже порта. Причём планирует его выставить на торги за 40 млн рублей, в то время, как рыночная стоимость земли, которую занимает порт (16 гектаров) составляет 320 млн рублей. В результате продажи, если она произойдёт, регион потеряет важнейшее для него предприятие, которое просто распродадут под застройку коттеджей на берегу Печоры. К сожалению, такие примеры есть и в других субъектах Федерации.

Нынешнее руководство НАО выступило с инициативой передать порт из федеральной в окружную собственность и готово его «оживить», вложив в модернизацию порта до 500 млн рублей из окружного бюджета и привлекая инвесторов для его дальнейшего развития.