Всадники Апокалипсиса. История государства и права Советской России 1917-1922 - Павел Владимирович Крашенинников Страница 32

– подробно регулировалась трудовая аренда. Сдача в аренду допускалась на срок не более того времени, которое потребно для проведения на арендуемом участке одного севооборота (при трехполье – три года, при четырехполье – четыре года и т. д.), а при отсутствии правильного севооборота – на срок не более трех лет.

Аренда допускалась только трудовая: никто не мог получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии дополнительно к своему наделу обработать силами своего хозяйства.

Соглашение могло быть заключено как в письменной, так и в устной форме, причем устный договор излагался сторонами в присутствии члена волостного исполнительного комитета или сельского Совета и заносился в особую книгу договоров.

Договор аренды вступал в силу после регистрации местным волостным исполнительным комитетом. Отказ от регистрации мог последовать лишь в том случае, когда условия договора противоречили закону.

Кодекс определял правовой режим некоторых категорий земель (городские, усадебные, луговые и другие земли).

Кроме того, в кодексе определялся специальный орган по рассмотрению земельных споров, в качестве такового выступала Особая коллегия высшего контроля по земельным спорам при Народном комиссариате земледелия РСФСР.

К ведению Особой коллегии относились такие вопросы, как:

а) установление правильного и единообразного применения всеми земельными комиссиями действующих земельных законов и единого порядка рассмотрения спорных земельных дел;

б) разрешение в порядке высшего контроля жалоб и протестов, приносимых на вошедшие в законную силу решения земельных комиссий, а также разрешение ходатайств о пересмотре таких решений по вновь открывающимся обстоятельствам;

в) разрешение по существу пограничных земельных споров между автономными республиками и областями и смежными административными единицами;

г) наблюдение за своевременной и правильной организацией земельных комиссий;

д) ревизия и инспектирование всех земельных комиссий.

В Земельном кодексе содержались также статьи, посвященные единому сельскохозяйственному налогу. Такой налог рассчитывался и взимался в зависимости от качества и количества земельных наделов, закрепленных за крестьянским хозяйством, а также с учетом местных условий земледелия.

Кроме того, крестьянам предоставлялся выбор форм землепользования. При этом акцент делался на организации земельных обществ, в рамках которых осуществлялось самоуправление по многим вопросам землепользования. Сельский сход решал вопросы в основном технического характера, а юридические решения по земельным спорам сход принимать не мог. В отличие от прежних обычаев, действовавших в предшествующие десятилетия в императорской России, практика регулирования многих важнейших вопросов землепользования не определялась обсуждениями собранием крестьян, а передавалась на усмотрение органов государства.

Снимался запрет на выход из земельной общины для заведения единоличного самостоятельного хозяйства на хуторах или отрубах. Крестьяне могли вести как единоличные, так и коллективные хозяйства. Такое положение представляло определенный компромисс между настроем большинства российского крестьянства, тяготеющего к вековым традициям, и Советской властью, озабоченной реализацией классовой доктрины. Однако в дальнейшем, к концу 1920-х годов, когда был взят курс на свертывание НЭПа и осуществление тотальной коллективизации, в Земельный кодекс РСФСР стали вносить поправки, которые были направлены на обобществление крестьянского труда, и первоначальная миссия кодекса была существенным образом изменена [334].

Нельзя не отметить, что наряду с Земельным кодексом в 1920-е годы были приняты и другие кодифицированные акты в области природопользования.

Пунктом 8 постановления ВЦИК от 30 октября 1922 года «О введении в действие Земельного кодекса, принятого на IV сессии IX созыва» на Народный комиссариат земледелия возлагалась обязанность разработать по соглашению с надлежащими ведомствами Лесной кодекс и рассмотреть его как продолжение Земельного кодекса, предусмотреть такие вопросы, как порядок управления лесами государственного и местного значения, а также правила и условия обращения лесных площадей для временного и постоянного сельскохозяйственного пользования. В июле 1923 года Лесной кодекс РСФСР был принят (постановление ВЦИК от 25 июля 1923 года «О введении в действие Лесного кодекса, принятого II сессией X созыва 7 июля 1923 года»[335]). Однако его анализ выходит за временные рамки данных очерков.

В отличие от других кодексов, Земельный и Лесной восприняли большинство положений профильных декретов права катастроф. Вместе с тем Земельный кодекс оказался достаточно гибким и вполне попустительствовал закабалению крестьянства в ходе всеобщей коллективизации. Отсутствие частной собственности на землю и вольное отношение к закону, даже к действующему, объясняет неуклонную деградацию сельского хозяйства, в результате которой страна в 1960-х годах превратилась из экспортера сельхозпродукции в импортера.

В правовой науке не раз высказывалась мысль об объединении и «новейшей» кодификации земельного, лесного, горного и водного законодательства. Мы уже говорили о попытке в 1918 году создать Свод законов о земле, куда бы были включены названные отрасли законодательства. В конце 1920-х годов в Средней Азии готовился Земельно-водный кодекс, в котором особое внимание собирались «обратить на укрепление принципов национализации земель и воды»[336]. В 1929 году земельно-водные кодексы были приняты в Туркменской ССР (в апреле) и Узбекской ССР (в октябре).

4

Освобождение труда. КЗоТ 1922 года

В отличие от Земельного и Лесного кодексов, полностью, за исключением нюансов, наследовавших праву катастроф, Кодекс законов о труде 1922 года[337] начисто противоречил основанному на первых декретах Советской власти КЗоТу 1918 года. Это был системный документ, включавший в себя даже все основные правила, регулирующие применение наемного труда, выработанные во второй половине XIX – начале XX века, в частности Устав о промышленном труде (1913 года).

Например, были выработаны признаки трудового договора, и поныне сохраняющие свою актуальность: 1) работник на время предоставляет свою рабочую силу, то есть обязуется выполнять определенную работу; 2) от нанявшегося по трудовому договору требуется личное выполнение работы; 3) работник подчиняется хозяйской власти работодателя (в современном звучании – правилам внутреннего трудового распорядка); 4) нанявшийся имеет право на вознаграждение за труд, независимо от того, воспользовался работодатель его трудами или нет[338].

Работа по подготовке КЗоТа 1922 года проходила в течение года – с октября 1921 по октябрь 1922 года. В феврале 1922 года была образована Комиссия по пересмотру рабочего законодательства, а в октябре 1922 года проект нового кодекса был утвержден IV сессией ВЦИК IX созыва. «Всего в процессе разработки кодекса было подготовлено пять редакций законопроекта. Сами кодификационные работы охватывали более широкий временной период, чем непосредственная разработка кодекса. Они были начаты в октябре 1921 года созданием комиссии по кодификации решением Президиума Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС) (первый подготовительный этап кодификации) и завершились в августе 1923 года утверждением НКТ РСФСР перечня ведомственных постановлений, сохранявших юридическую силу в связи с принятием КЗоТа (завершающий этап кодификации)»[339].

Проект КЗоТа 1922 года претерпел несколько редакций. «Ключевым предметом дискуссий стал вопрос об объеме прав и гарантий, предоставляемых рабочим и служащим. Высокий уровень этих прав и гарантий, закрепленный в первой (майской) редакции проекта, впоследствии