БСЭ БСЭ - Большая Советская Энциклопедия (БЮ) Страница 9

  В СССР и др. социалистических странах Б. р. предназначаются для следующих расходов: 1) возмещения ущерба, причинённого государственному имуществу в результате стихийных бедствий, а также финансирования др. расходов, обусловленных непредвиденными обстоятельствами (в этой части Б. р. выступают как одна из форм страхового фонда); 2) покрытия дополнительных неотложных расходов, выявляющихся в ходе выполнения народно-хозяйственного плана и бюджета; 3) устранения временных кассовых разрывов из-за несовпадения сроков поступления доходов бюджета и расходования средств.

  Б. р. в социалистических государствах играют большую роль в поддержании пропорциональности общественного воспроизводства и в обеспечении его непрерывности. Б. р. используются также для преодоления частичных диспропорций, которые возникают в ходе исполнения народно-хозяйственного плана и бюджета.

  В постановлении Объединённого пленума ЦК и ЦКК ВКП (б) (октябрь 1927) отмечалось, что при постоянном росте бюджета «... необходимо образование значительных бюджетных резервов, которые обеспечили бы достаточно свободное маневрирование как внутри страны, так и на внешнем рынке» («КПСС в резолюциях...», 7 изд., ч. 2, 1954, с. 407). В современных условиях, когда объём доходов государственного бюджета достиг 144,9 млрд. руб. (план 1970) и составляет более половины национального дохода, значение Б. р. возрастает. В СССР Б. р. выступают в 3 основных формах: резервные фонды Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик; превышение доходов над расходами бюджета; оборотная кассовая наличность по республиканским и местным бюджетам. В ряде союзных республик (РСФСР, УССР, БССР, Грузинской ССР и Азербайджанской ССР) предусматривается, кроме того, образование резервных фондов Советов Министров автономных республик и фондов непредвиденных расходов исполкомов краевых, областных и городских (в городах республиканского значения) Советов депутатов трудящихся. Размеры резервных фондов определяют Советы Министров при утверждении бюджетов, а расходование средств производится на основе специальных правительственных постановлений.

  Превышение доходов над расходами бюджета обусловлено прочной доходной базой бюджета (опирающейся на непрерывно растущие накопления социалистического хозяйства) и производительным характером его расходов. Суммы превышения направляются в основном на усиление кредитных ресурсов Госбанка и Стройбанка СССР и на финансирование части бюджетных расходов. Оборотная кассовая наличность — это денежные средства, резервируемые в республиканских и местных бюджетах для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета. Сумма оборотной кассовой наличности определяется при утверждении бюджета, с учётом накопленных свободных средств на начало планируемого года. Средний остаток оборотной кассовой наличности в конце 60-х гг. составил 2,5% к общему объёму бюджетов союзных республик.

  Для обеспечения своевременной выплаты зарплаты учителям сельских школ, медицинским работникам и специалистам сельского хозяйства по решению Советов Министров некоторых союзных республик в районных бюджетах создаются целевые Б. р. за счёт оборотной кассовой наличности в размере месячного фонда зарплаты учителей сельских школ (включая школы, находящиеся в районных сельских центрах) и двухнедельного фонда зарплаты мед. работников и специалистов сельского хозяйства. Позаимствованные в течение года средства из оборотной кассовой наличности и целевых Б. р. должны быть полностью восстановлены до утвержденного размера за счёт очередных поступлений соответствующего бюджета. По мере укрепления доходной базы местных бюджетов и в особенности районных бюджетов целевые Б. р. утрачивают своё значение.

  Лит.: Закон о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, М., 1960; Финансирование просвещения, науки и культуры, М., 1965, с. 101—03.

  P. Д. Винокур.

Бюджетный год

Бюдже'тный год, установленный в законодательном порядке годовой срок составления, утверждения и исполнения бюджета. В большинстве стран Б. г. соответствует календарному году (СССР и др. социалистические страны, Франция, Канада, Италия, ФРГ, Бразилия, Южная Родезия, Мексика, Аргентина, Индонезия и др.), в некоторых странах Б. г. охватывает период действия с 1 июля по 30 июня (США, Италия, Швеция, Норвегия, ОАР, Судан, Кения), в других — с 1 апреля по 31 марта (Великобритания, Япония, Индия, Дания, Канада, ЮАР, Нигерия и др.). В таких странах, как Бирма, Цейлон, Таиланд и др., Б. г. начинается с 1 октября и продолжается по 30 сентября, а в Турции бюджет составляется и исполняется в течение бюджетного периода с 1 марта по 28 февраля Во многих странах наметился переход сроков Б. г. к календарному. Совпадение во времени Б. г. с календарным значительно облегчит задачу составления экономических прогнозов в области доходов и расходов государственных бюджетов различных стран.

  В СССР в первые годы Советской власти составлялись полугодовые бюджеты, с 1920 бюджет стал утверждаться на год (с 1 января по 31 декабря). В условиях зависимости бюджета от результатов с.-х. производства, которое в то время состояло из раздробленных крестьянских хозяйств, и недостаточного уровня планирования народного хозяйства возникла необходимость ориентации Б. г. (как и всей системы производственных и финансовых планов) на срок с 1 октября по 30 сентября Успехи, достигнутые в индустриализации страны, коллективизация сельского хозяйства и укрепление совхозного производства, возросшая роль планового начала во всём народном хозяйстве создали предпосылки для перехода с 1931 Б. г. к календарному.

  Р. Д. Винокур.

Бюджетный дефицит

Бюдже'тный дефици'т, см. в статье Бюджет государственный.

Бюджетный индекс

Бюдже'тный и'ндекс, показатель для изучения динамики материального уровня жизни, называемый иногда индексом «стоимости жизни». Отличается от индекса цен тем, что взвешивается по весам не текущего, а базисного периода. Расчёт Б. и. производится по формуле

  где ро и p1 — цены базисного и текущего периода, а qo — количество различных товаров базисного периода. Б. и. (введённый впервые в Великобритании в 1918, в США в 1919) определяет затраты семьи на покупку бюджетного набора в текущем периоде сравнительно с затратами на тот же набор в прошлом (базисном) периоде. Тем самым рассчитывается потребность денег для поддержания того же уровня жизни (понимаемого как объём потребления). Товары, входящие в набор, здесь сравнительно немногочисленны по составу, в отличие от индекса цен с его многочисленным и изменяющимся товарным набором. Б. и. следует строить как групповой, с последующим выведением тотального (общего) индекса.

  В СССР исчисление Б. и. начато в 1922. Построение Б. и. для отдельных экономических групп населения (так как. покупательная способность у них разная) и для отдельных товарных групп и нетоварных государственных услуг (блага из общественных фондов, а также предоставление государством жилищ и дотаций по квартирной плате) даёт наиболее достоверную картину уровня потребления. Поскольку, как правило, блага из общественных фондов (дотации для детских учреждений, для отдыха, лечения и пр.) получают главным образом семьи низкооплачиваемых, то это в известной мере сокращает различия в уровне жизни высокооплачиваемых и низкооплачиваемых. Вместе с тем, когда государство берёт на себя часть семейных расходов (например, при обучении ребёнка в интернате), покупательные возможности семьи повышаются. Цены, участвующие в бюджетном наборе, берутся из бюджетных записей (потребительские бюджеты) о фактически уплаченных за товары суммах, а средние цены покупки исчисляются на их базе. Они отличаются от прейскурантных, так как одни и те же товары покупаются в разных местах (государственная торговля, кооперация, колхозный рынок). На основе групповых индексов можно построить различные комбинации обобщающих индексов, в том числе конъюнктурный индекс. Советская статистика применяет для исчисления реальных доходов трудящихся индекс доходов населения, оценивающий в сопоставимых ценах денежные и натуральные доходы и льготы, предоставляемые государством.

  В капиталистических странах Б. и., рассчитанные официальной статистикой, и Б. и., получаемые рабочими организациями, резко отличаются друг от друга. Б. и. официальная статистика не даёт подлинной картины, так как нередко из бюджетных обследований исключаются низкооплачиваемые семьи, в потреблении которых более высок удельный вес товаров широкого потребления (рост цен на которые наиболее значителен), а также за счёт нарушения репрезентативности бюджетного набора, регистрации его лишь в крупных городах.