Шесть капиталов. Капитализм, изменение климата и бухгалтерская революция, которая может спасти планету - Jane Gleeson-White Страница 18

лесного покрова. Самой долгосрочной схемой предоставления экосистемных услуг является Программа заповедников в США, которая была официально учреждена в 1985 году, но ее история берет свое начало в 1950-х годах. В рамках этой программы правительство США выплачивает более 1,5 миллиарда долларов США в год землевладельцам, например фермерам, чтобы побудить их защищать исчезающие места обитания диких животных и экологически уязвимые земли. Как и многие другие инициативы, направленные на учет интересов природы, эта схема, как показывает опыт Коста-Рики, работает в ее пользу.

КОСТА-РИКА И ПЛАТЕЖИ ЗА ЭКОСИСТЕМНЫЕ УСЛУГИ

В 1997 году Коста-Рика стала пионером в развивающемся мире, когда ввела собственную схему оплаты экосистемных услуг - Pago por Servicios Ambientales (PSA), чтобы платить землевладельцам за услуги, предоставляемые лесами на их землях. Закон о лесном хозяйстве 1996 года, на котором основана программа PSA в Коста-Рике, определяет экосистемные услуги как "услуги, предоставляемые лесами и лесными плантациями для защиты и улучшения окружающей среды". Четыре основные услуги, которые оказывают леса, - это снижение выбросов парниковых газов, защита водосборных бассейнов, сохранение биоразнообразия и сохранение живописной природы. Коста-Рика - родина необычайного разнообразия растительного и животного мира - более 500 000 видов, или почти 4 процента от общемирового количества видов - входит в двадцатку стран мира с наибольшим биоразнообразием. Но в 1970-х годах, когда индустрия быстрого питания переживала бум, она фактически понесла большую часть социальных и экологических издержек наших "гамбургеров за 200 долларов", когда вырубила огромные участки леса, чтобы освободить место для скотоводческих ранчо для удовлетворения растущего мирового спроса на говядину. В течение следующих десяти лет Коста-Рика имела самый высокий в мире показатель вырубки лесов на душу населения. Чтобы сохранить лесной покров страны, правительство создало национальные парки. Но этого было недостаточно.

В середине 1990-х годов Карлос Мануэль Родригес из Коста-Рики - в то время директор национальных парков, а затем заместитель министра (1998-2000) и министр (2002-06) энергетики и окружающей среды - попытался убедить правительство принять более решительные меры по сохранению лесов страны. Вначале он убеждал правительство использовать такие инструменты, как субсидии, налоговые льготы и платежи, чтобы стимулировать сохранение лесов. Но огромные финансовые затраты на реализацию этих стратегий привели к тому, что они долгое время оставались политически неосуществимыми, особенно если не было возможности измерить выгоды, полученные от сохранения лесов. Без таких показателей министерство финансов не могло понять ценность сохранения здоровых экосистем и предоставляемых ими экологических услуг.

Родригес понял, что сохранение лесов возможно только в том случае, если ценность стоящего леса будет эквивалентна деньгам, потерянным из-за отказа от его вырубки под скотоводство. Ему пришлось начать переводить природу на язык экономики: "Нам нужно было получить информацию об экономической выгоде от охраны природы". Поэтому он и его коллеги начали искать способы определить экономическую стоимость стоящих лесов. Вскоре они убедились, что могут оценить финансовый вклад охраняемых лесных территорий, исходя из объема доходов, получаемых Коста-Рикой от экотуризма, а также рассчитав стоимость воды, которую леса сохраняют для гидроэлектроэнергетики. Вооружившись экономическими оценками лесов, Родригес вернулся к министру финансов в сопровождении нескольких экономистов. Как позже объяснил Родригес экологу Тони Джуниперу: "Когда [министр финансов] увидел этих ребят со мной, он начал с ними разговаривать, и они заговорили том же языке. Это был поворотный момент, и теперь экономика природы институционализирована в Коста-Рике".

Программа Коста-Рики PSA финансируется государством и частными лицами. Она получает от 10 до 45 долларов США за гектар в год от предприятий, которые хотят защитить водные ресурсы, а правительство компенсирует эти суммы, используя средства из различных источников, включая налог на ископаемое топливо и тариф на воду. Более 7000 частных землевладельцев получают выплаты, которые варьируются от 41 доллара США за гектар в год для восстановления леса до более 980 долларов США за гектар в течение пяти лет для новых лесных насаждений. Результаты оказались впечатляющими. С момента запуска программы в 1997 году не только были защищены леса и природные территории Коста-Рики, но и восстановлены большие участки разрушенных земель. В конце 1980-х годов только 21 процент территории Коста-Рики был покрыт лесами, а к 2010 году этот показатель вырос до 52 процентов. Это сопровождалось повышением уровня жизни в стране и экономией энергии. В 1985 году только половина энергии на сайте Коста-Рики поступала из возобновляемых источников. К 2010 году этот показатель вырос до 92 процентов.

Успех первых опытов Коста-Рики по оценке природы поставил ее на путь учета природного капитала. Это помогло политикам страны осознать, что, по словам Родригеса, "долгосрочный экономический рост невозможен без защиты здоровья экосистем. Если мы можем показать, что экономическое и социальное здоровье зависит от здоровья природы, то большинство политиков понимают, к чему мы ведем". Для Коста-Рики преимущества демонстрации на сайте взаимозависимости природы, общества и экономики кажутся очевидными. Джунипер, работавший с Родригесом над рядом программ по устойчивому развитию в рамках Всемирного банка, называет опыт Коста-Рики с PES "своего рода интегрированной отчетностью, примененной к национальному государству" и говорит, что сила такого денежного учета природы "очевидна в результатах, наблюдаемых в этой замечательной стране". Хотя программу критикуют за то, что она благоприятствует крупных землевладельцев, а не мелких, и за то, что она основана на краткосрочных пятилетних контрактах, она, тем не менее, способствовала сохранению природы среди частных землевладельцев и сделала леса ценными сами по себе.

 

ОДОБРЕНИЕ ПРИРОДНОГО КАПИТАЛА

Как мы уже видели, вопрос о том, как защитить природу от безудержного экономического развития, стал настолько критичным с точки зрения национального бухгалтерского учета, что в 2012 году, после почти двух десятилетий консультаций, Организация Объединенных Наций приняла новый международный стандарт, призванный приравнять природный капитал к ВВП: Систему эколого-экономического учета (СЭЭУ). Ранее были опубликованы две версии, первая из которых, как уже упоминалось, датируется 1993 годом, но ни одна из них не имела статуса международного стандарта. Австралийское бюро статистики, которое наряду со многими другими организациями участвовало в разработке нового стандарта, назвало его "важной вехой в постоянном развитии информации для поддержки потребностей правительства, промышленности и широкой общественности в области экологической политики". К числу областей политики, в которых SEEA призван внести свой вклад, относятся энергопотребление, водопотребление, истощение природных ресурсов, смягчение последствий изменения климата и адаптация к ним, "зеленый рост" и управление твердыми отходами.

SEEA - это результат растущего осознания экономистами, политиками и другими ответственными лицами того, что экономическая деятельность влияет на окружающую среду и наоборот. Она позволяет впервые свести воедино широкий спектр разрозненных данных и преобразовать их в различные статистические данные, которые