Станислав Натапов - Корпорациям закон не писан. Как привлечь корпорации к ответственности по международному праву за нарушения прав человека в беднейших государствах

Станислав Натапов

Корпорациям закон не писан. Как привлечь корпорации к ответственности по международному праву за нарушения прав человека в беднейших государствах

© Натапов С.Л., 2015

© Оформление. ООО «Манн, Иванов и Фербер», 2015

Благодарности

Моя главная благодарность – моей семье, родителям и жене[1]. Спасибо вам за бесконечную любовь и поддержку!

Особую признательность выражаю вице-президенту по корпоративной безопасности ОАО «Российские железные дороги» Александру Сергеевичу Бобрешову, который поверил в меня и поддержал в начале моего карьерного пути. Александр Сергеевич, спасибо вам за все!

Хочу также поблагодарить Ректора Московской школы управления СКОЛКОВО Андрея Владимировича Шаронова, занимавшего в прошлом должность заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и развития города Москвы, под чьим руководством судьба подарила мне возможность работать. Андрей Владимирович, большое спасибо за поддержку и за то, что вы дали мне шанс многому у вас научиться!

Я благодарю моих коллег из транспортного комплекса города Москвы, с которыми мне посчастливилось работать в одной команде на благо развития московского транспорта.

Я благодарен партнеру международной юридической фирмы Freshfields Bruckhaus Deringer Иннокентию Львовичу Иванову, который был моим наставником в период работы в качестве юридического консультанта и стал моим добрым другом, а также Екатерине Алисиевич, которая была моим научным руководителем при написании диссертации на соискание степени кандидата юридических наук в Российском университете дружбы народов.

Предисловие А.С. Бобрешова

Финансово-экономическая мощь транснациональных корпораций зачастую превосходит возможности беднейших государств. Известны случаи нарушения прав человека корпорациями при реализации инфраструктурных и энергетических проектов в таких государствах. Уровень развития законодательства и средств правовой защиты в беднейших государствах не всегда позволяет обеспечить защиту пострадавших лиц от нарушений, при этом международное право никак не регулирует корпоративное поведение. Автор исследования предлагает пересмотреть статус корпораций в международном праве и создать международный механизм для защиты прав человека в беднейших государствах.

Предложения и меры, направленные на защиту прав человека и повышение безопасности жизни и здоровья населения любого государства, имеют высокую значимость. Крупный бизнес, независимо от условий и территории ведения деятельности, должен быть социально ответственным и воздерживаться от действий, наносящих вред правам человека.

Считаю, что комплексное исследование, проведенное С.Л. Натаповым, сделано на высоком уровне и его результаты могут быть учтены в формировании взглядов на регулирование деятельности корпораций как на уровне науки, так и на уровне государств.

Предисловие А.В. Шаронова

Глобализация информационного пространства и развитие технологий создали новую реальность, в которой информация (сообщения и фотографии), свидетельствующая о фактах деятельности корпораций в самых далеких уголках планеты, мгновенно становится доступна всему миру. Все большее распространение получают механизмы обеспечения корпоративной ответственности и контроля в форме кодексов корпоративного поведения. Строгие биржевые требования по раскрытию информации и соблюдению законодательства вкупе с ростом значения репутационных рисков привели к тому, что выявляемые нарушения прав человека для корпораций становятся чреваты колоссальными штрафами, а негативная реакция общества (потребителей) на несоблюдение стандартов социальной ответственности приводит к снижению выручки и капитализации.

В совокупности все эти меры сделали затруднительным противоправное «хищническое» корпоративное поведение, связанное с грубыми нарушениями прав человека, характерное для постколониальных времен.

Тем не менее и сегодня встречаются факты нарушений прав человека с участием корпораций в беднейших регионах мира. В условиях, когда национальные юрисдикции не предоставляют местному населению действенные средства защиты собственных прав, объективно возникает необходимость в международно-правовых решениях, о которых пишет С.Л. Натапов в своем исследовании.

От автора

Права человека – главная ценность человечества. Защите прав человека посвящены важнейшие международно-правовые акты, такие как Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Устав ООН, Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года и другие. Принципы и нормы международного права, обеспечивающие защиту прав человека, имеют статус сверхимперативных (jus cogens), то есть отклонение от них недопустимо и им должны соответствовать остальные нормы международного и национального права государств.

Права человека сегодня – наиболее чувствительная область международного права, имеющая особую значимость для всего международного сообщества. Наиболее остро вопрос о защите прав человека встает в связи с военными конфликтами, а также в беднейших государствах.

Международным правом регламентированы различные аспекты ответственности государств и индивидов за нарушения в области прав человека. Действуют международные организации и судебные инстанции, обеспечивающие реализацию положений международного права в области защиты прав человека.

Примечательно, что деятельность и ответственность корпораций (в финансово-экономическом отношении нередко превосходящих отдельные государства), связанные с нарушениями прав человека прежде всего в беднейших государствах, до сих пор не регулируются на уровне международного права. Не увенчались успехом неоднократные попытки государств распространить действие обязательных норм международного права на корпорации. Так было, например, при учреждении Международного уголовного суда в 2002 году, а также при разработке комиссией по правам человека Экономического и социального совета ООН норм, касающихся обязанностей транснациональных корпораций и других предприятий в области прав человека в 2003 году.

Закрепление ответственности корпораций за грубые нарушения прав человека, совершаемые в беднейших государствах, могло бы открыть новый этап в развитии современного международного права и укрепить его роль в обеспечении защиты прав человека.

Государства, готовые сегодня выступить инициаторами учреждения международного механизма привлечения корпораций к ответственности за нарушения в области прав человека, могли бы заложить основу одного из важнейших институтов международного права в сфере регулирования и контроля за деятельностью корпораций. Роль этого института, несомненно, будет усиливаться, а международное влияние таких государств – расти.

Глава I

Транснациональные корпорации и права человека

§ 1. Корпорации и соблюдение прав человека в беднейших государствах

Сегодня Транснациональные корпорации (далее – Корпорации и ТНК) достигли существенного экономического могущества и географического распространения, а их влияние на социально-экономическое развитие беднейших регионов за последние десятилетия значительно возросло.

В пункте 1 преамбулы Трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, от 16 ноября 1977 года[2] отмечается, что «многонациональные корпорации играют важную роль в экономике большинства стран и в международных экономических отношениях… Посредством осуществления прямых иностранных инвестиций и других средств эти корпорации могут предоставить значительные выгоды принимающим странам и странам базирования, содействуя более эффективному использованию капиталов, технологии и рабочей силы. В рамках разработанной правительствами политики развития они могут также внести весомый вклад в достижение экономического и социального благосостояния; повышение уровня жизни и удовлетворение основных нужд; создание, прямо или косвенно, возможностей в области занятости; и обеспечение соблюдения основных прав человека, включая свободу ассоциации, во всех странах мира»[3].