Коллектив авторов - Основы социальной политики Страница 14

Исключительное значение для социальной политики имеет знание и использование ее закономерностей.

Одна из первых удачных попыток сформулировать закономерности социальной политики сделана в коллективной монографии «Социальная политика: парадигмы и приоритеты», где определяются мегатенденции и ценностные императивы. Они ориентируют на научное обоснование приоритетов социальной политики в контексте российских реформ, располагают к критической оценке происходящего в социальной сфере. Мегатенденции понимаются как глубинная, сущностная основа видимой направленности развития социальной политики. Их содержание обнаруживается чаще всего за пределами исследуемого феномена, включает множество менее значительных тенденций.

К выявленным мегатенденциям отнесены:

• сохранение амальгамности (разнородности) общества и власти: дезинтегрированность, переплетение старого и нового, конструирование множества сообществ со своими группами корпоративных интересов, возникновение неформальных связей, политических клубов, кулуарных центров выработки и принятия решений, подмена институциональных противовесов теневыми балансирами. Все это затрудняет выработку и реализацию эффективной социальной политики;

• от политических потрясений к факторам социальной стабильности. Инстинкт самовыживания народа, заложенный социогенетически сотнями лет драматического развития страны, обнаруживается в усиливающемся консерватизме и центризме общества. Однако эти стабилизаторы не могут не носить временного характера. Ресурсы и возможности для проведения сильной социальной политики накапливаются трудно и медленно;

• от хаоса к социальному порядку. В обществе явно обнаруживается стремление к социально-политическому порядку, хотя представления об его политических, экономических, социальных основах фрагментарны и противоречивы. Образ желаемого социального порядка пока размыт. В нем присутствуют и патернализм, и «железная рука», и свобода от диктата и произвола государства, и понимание роли права и законности и т. д. Очевидно, что для достижения порядка важны реализм, центристские подходы, лишенные крайности, вычленение социальных задач как приоритетов власти;

• от форсирования жестких реформ к превращению их в источник жизненных стандартов и социальных возможностей. Важнейшей тенденцией является трансформация концепции регулирования трудовых отношений при усиливающемся участии государства. До той поры, пока в России не возникнет развитое гражданское общество с его способностью к саморегуляции, государство не имеет права самоустраняться от решения жизненно важных проблем. Правительственная стратегия до 2020 года отличается весомой социальной составляющей, набором продуктивных подходов, разработкой приоритетов. Национальные проекты, осуществляемые ныне в области жилья, образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса стали инструментом определенного прорыва в социальной сфере, приведения ее в соответствие с общественными потребностями, велениями времени. Реализация этих проектов связывается с качеством жизни, ростом человеческого капитала. То есть намечается важный шаг от количественных параметров, хотя и они еще во многом не решены, в сторону достижения признаков, в совокупности позволяющих сделать скачок к основной конституционной ценности социального государства – обеспечения достойных человека условий жизни.

Мегатенденции предполагают следующие императивы: от вражды и разобщенности к доверию; от формирования и развития рыночной системы к осознанию ее пределов; от парадигмы сиюминутности к парадигме превентивности; от пассивной политики социальной защиты и гуманитарной помощи к эффективной политике социального развития; от традиционных глобальных проблем к новым – нейтрализации негативных социальных последствий. Предложенный набор, разумеется, не исчерпывает всей совокупности закономерностей социальной политики, проявляющихся как любая общественная закономерность в виде тенденций. К перечисленному можно добавить такие необходимые и устойчивые процессы в социальной сфере, которые подтверждаются многолетним опытом развитых стран:

• все большая взаимообусловленность и зависимость различных факторов общественного развития – экономических, политических, социальных и духовных;

• усиление значимости социального фактора в достижении общественной стабильности, гражданского мира, согласия;

• важнейшая предпосылка гармоничного развития социальной сферы – ее финансирование на уровне 30–40 % ВВП;

• взаимодействие государства и бизнеса в социальной сфере посредством механизмов рациональной налоговой политики и формирования социальной ответственности предпринимательства перед обществом;

• координация деятельности различных субъектов социальной политики путем использования механизмов «круглых столов», договоров, совместных социальных акций, социального партнерства, развития благотворительности, попечительства и т. д.;

• возрождение практики социального планирования развития коллективов, населенных пунктов, городов, регионов, что позволит изыскивать соответствующие ресурсы и осуществлять комплексный подход в решении социальных вопросов;

• децентрализация управления в социальной сфере, делегирование региональным, муниципальным структурам власти полномочий в осуществлении социальной политики при условии решения ресурсных, финансовых вопросов;

• оптимизация сочетания государственных и общественных начал, взаимоотношений трех секторов в осуществлении общественных социальных приоритетов.

Эти закономерности проявляются в реальной социальной политике. В них фиксируются необходимые связи и существенные стороны этого феномена. Без их учета не удастся совершить решительный прорыв нашего государства к социальному типу, когда благополучие каждого станет основной материальной ценностью общества и одним из критериев его цивилизованности.

Парадигмы социальной политики и ее типология. Теория и социально-политическая практика выдвинули различные парадигмы осмысления социальной политики, ее разновидностей и моделей реализации. Существует несколько толкований этого термина, который ввел в научный оборот Томас Кун в работе «Структура научных революций» в 1969 году. Представляет особый интерес определение парадигмы как основополагающего положения, принятого научным сообществом, и как теория, принятая в качестве образца решения исследовательских и практических проблем. По Т. Куну, парадигма – это такая система взаимосвязанных теорий и допущений, в рамках которой осуществляется поиск нового знания. Невозможно с полной уверенностью определить, что истинно и что ложно, поскольку это лишь общепринятые положения существующей на данный момент парадигмы, в связи с чем Т. Кун допускал возможность отказа научного сообщества от той или иной традиционной, существующей веками научной теории в пользу другой, «революционной» теории, несовместимой с первой.

Парадигмы поддержки нуждающимся представляют сложную совокупность исторически сложившихся форм государственной поддержки и защиты населения, основанных на национальных традициях и законах, а также общественных и индивидуальных действиях и поступках. В сложном и противоречивом процессе реализации социальной политики выделяются ее важнейшие составляющие, позволяющие социальной помощи институционализироваться в особую сферу бытия человека – это власть, закон, общество, церковь. На различных исторических этапах парадигмы и формируемые на ее основе механизмы помощи, взаимопомощи, распределения и перераспределения имели различную модификацию в зависимости от типа власти, характера политического режима, состояния социального законодательства, национальных традиций, уровня экономического развития страны, характера переживаемого государством периода (революционный, эволюционный, стагнации, застоя, инновации и т. д.) и многих других факторов.

В социальной политике как научной дисциплине и реальной практике можно выделить две основные парадигмы – экономического детерминизма и приоритетности социальности. С древних времен народ требовал от властей «хлеба и зрелищ». На долгие столетия экономическая парадигма лежала в основе процессов распределения и перераспределения. Вплоть до конца XX века усматривалась прямая корреляция: чем богаче страна, тем более эффективна ее социальная политика. В парадигме экономического детерминизма основным, главным субъектом социальной политики и «производства человека» являлось государство. И сегодня нельзя отрицать прямую зависимость экономической и социальной сфер. Однако бесконтрольное использование достижений научно-технического прогресса, безудержная погоня за прибылями и сверхприбылями, хищническое отношение к природе и т. д. со временем показало, что без развития духовно-нравственных оснований экономическая модель страдает серьезными изъянами. Безусловно, социальная политика напрямую зависит от экономики, уровня производства, потребления и распределения материальных благ. Вместе с тем социально неориентированная экономика может существенно деформировать и качество социальной политики, вести к социальным диспропорциям, увеличивая социальную поляризованность, усиливая социальную напряженность, опасность социальных конфликтов и кризисов в обществе. Парадигма социально ориентированной экономики идет не от экономики к обществу и человеку, а, наоборот, – от потребностей и интересов человека, состояния его социального благополучия к приоритетному развитию тех отраслей, которые тому способствуют. XXI век со всей очевидностью показал, что приоритетным в деятельности государства должна быть социальная, а не чисто экономическая мотивация. Новая парадигма инновационного развития всех сфер жизнедеятельности общества должна идти от социальной сферы, интересов и потребностей человека, гражданского общества к выбору экономической политики, адекватной национальным интересам и безопасности страны. Сегодня в России развитие сферы «производства человека» объявляется приоритетным и определяющим развитие и структуру рынка. В данной парадигме «производство человека» является не только прерогативой государства, но и важнейшей задачей гражданского общества – органов местного самоуправления, общественных, товарищеских ассоциаций, союзов, религиозных объединений, наконец, прерогативой самих граждан.