Михаил Смоленский - Административное право. Учебник Страница 15

– если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

– если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан и других лиц;

– если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан, таможенное, валютное или иное законодательство.

Выдворение не предполагает в дальнейшем судебного преследования выдворенного лица. Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории России иностранными гражданами или лицом без гражданства, которые, согласно российскому закону и международным договорам, пользуются иммунитетом от административной юрисдикции России, разрешается дипломатическим путем.

Регулируя отношения с иностранными гражданами и лицами без гражданства, государство не только устанавливает правоспособность, определяет права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту правового статуса с помощью гарантий. Последние объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения лица. Юридические гарантии закреплены в российском законодательстве и практически соответствуют гарантиям гражданам России.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под административной правоспособностью гражданина?

2. Чем отличаются абсолютные и относительные права граждан в сфере государственного управления?

3. Назовите административно-правовые гарантии прав и свобод граждан в сфере государственного управления.

4. Чем административная жалоба отличается от других видов обращений граждан?

5. На какие категории подразделяются иностранные граждане и лица без гражданства по режиму пребывания (проживания) в России?

Глава 6

Административно-правовой статус органов исполнительной власти

6.1. Понятие, виды и система органов исполнительной власти

Среди субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная группа субъектов административного права.

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Полномочия состоят в праве издавать юридические акты от имени государства (и акты обязательны для тех, кому адресованы), применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Исполнительные органы обладают следующими характерными чертами:

– осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

– наделены оперативной самостоятельностью;

– имеют, как правило, постоянный штат;

– образуются вышестоящими органами;

– подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

Главной задачей органов исполнительной власти является осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Они призваны повседневно организовывать практическое исполнение законов и других актов органов законодательной власти и указов Президента РФ.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, федеральными и иными законами (например, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»), конституциями, уставами и законами субъектов Федерации, положениями (например, Положением о МВД России, утвержденным Указом Президента РФ от 7 июля 2004 г. № 927).

Все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью. Их административно-правовой статус определяется конкретным назначением, местом и ролью в системе управления. Вместе с тем общими чертами правового положения органов исполнительной власти являются:

– подзаконный характер деятельности;

– наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера;

– подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения – вертикального и горизонтального. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует, например управление оборонной промышленностью, железнодорожным транспортом. Это объясняется спецификой данной отрасли управления;

– оперативная самостоятельность в пределах компетенции.

Компетенция органа исполнительной власти включает в себя его задачи, функции, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности, а также структуру.

Задачи и цели органа исполнительной власти – это то, чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области. Функции указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач. Основными функциями, присущими компетенции почти всех органов управления, являются прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально-техническое обеспечение, контроль и др. Права и обязанности определяют границы полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его функций.

Формы и методы работы органа исполнительной власти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Общими формами и методами его работы являются принятие нормативных (общих и индивидуальных) правовых актов, разработка мер по их обеспечению (инструктирование, инспектирование), организация взаимодействия с общественностью и др.

Как и иные субъекты административного права, органы исполнительной власти наделены административной право– и дееспособностью. Она возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

По правовому положению органы исполнительной власти делятся на следующие виды.

По порядку образования органы исполнительной власти делятся на две группы. К первой относятся органы, образование которых предусмотрено конституциями и уставами (правительства), ко второй – органы, которые образуются на основе законодательства, подзаконных актов (министерства, службы, департаменты, управления, агентства, администрации и др.).

Деление органов исполнительной власти по территории деятельности:

– федеральные органы исполнительной власти – распространяют свою деятельность на всю территорию России (Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти);

– региональные органы федеральных органов исполнительной власти – функционируют на территории определенных регионов, т. е. на части территории России;

– органы исполнительной власти субъектов Федерации – осуществляют свою деятельность соответственно в пределах территорий республик (правительства, министерства, комитеты и иные ведомства), краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (администрация, руководимая ее главой – губернатором, мэром).

По характеру компетенции органы исполнительной власти классифицируются следующим образом:

– органы общей компетенции (общего управления) – правительства, администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных образований (ведают всеми отраслями и сферами управления);

– органы отраслевой компетенции – министерства, службы и агентства (руководят подведомственными им отраслями);

– органы межотраслевой компетенции – органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации и др. (осуществляют управление, имеющее межотраслевое значение).

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные.

В коллегиальных органах – Правительстве РФ, правительствах субъектов Федерации, коллегиях решения принимаются большинством голосов членов правительства и коллегий с предварительным обсуждением вопроса и учетом высказанных замечаний. Коллегиальность позволяет избежать однобоких решений и учесть коллективный опыт.