Михаил Смоленский - Административное право. Учебник Страница 16

Единоначальный орган (например, министерство, службу, агентство, администрацию) возглавляет одно лицо – руководитель, который решает все вопросы лично, несет персональную ответственность за свои решения и деятельность всего подчиненного ему коллектива.

По источнику финансирования органы исполнительной власти подразделяются на бюджетные и бюджетно-хозрасчетные. Бюджетные органы не связаны непосредственно с производством и обращением материальных ценностей, лишены имущественной самостоятельности, по их обязательствам несет ответственность государство, а финансируются они соответственно из федерального или регионального бюджета.

Иное правовое положение у бюджетно-хозрасчетных органов. Они наделены основными и оборотными средствами, имеют самостоятельный баланс (имущественно обособлены), непосредственно отвечают по своим обязательствам, их деятельность обычно связана с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг и получением прибыли.

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными законами и законами субъектов Федерации.

В систему федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г.: № 314, входят Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Федеральная служба (служба) – орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор).

Федеральное агентство – орган, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор).

6.2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

Президент РФ является главой государства. Он – гарант прав и свобод человека и гражданина, реализуемых преимущественно в сфере государственного управления. Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в осуществлении которой активно участвуют все субъекты исполнительной власти (ст. 80 Конституции РФ).

Президент РФ, согласно ст. 83 Конституции РФ, обладает следующими полномочиями, непосредственно связанными с организацией и функционированием исполнительной власти:

– с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ;

– имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума;

– принимает решение об отставке Правительства РФ;

– представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России;

– по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

– формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

– утверждает военную доктрину России;

– формирует Администрацию Президента РФ;

– назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях;

– по представлению Председателя Правительства РФ утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения;

– указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, непосредственно руководит деятельностью ряда таких органов;

– вправе также отменять правовые акты федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных ему;

– вносит изменения в состав Правительства РФ, упраздняет, объединяет или преобразует федеральные органы исполнительной власти.

Одновременно Президент РФ наделен следующими полномочиями в сфере отношений с субъектами Федерации:

– может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации;

– может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

– вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта Федерации;

– может вынести высшему должностному лицу субъекта Федерации предупреждение в случаях, установленных законом;

– назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ, которые имеют полномочия представлять Президента РФ в соответствующем федеральном округе.

Полномочный представитель обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в округе; организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Федерации; вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации и т. д.

6.3. Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти в России

Ю. Гачек, анализируя проблемы организации исполнительной власти в своей фундаментальной работе «Общее государственное право на основе сравнительного правоведения», отмечал: «Основной догмой современной демократии служит то положение, что во главе исполнительной власти, а также важнейших государственных учреждений должно стоять по возможности не одно лицо, а совокупность нескольких лиц, потому что одно лицо может стать опасным для народной свободы, между тем как коллегия или, лучше, ее отдельные члены, стоя во главе исполнительной власти, взаимно ограничивают друг друга»[6].

Правовое положение Правительства РФ, его состав, порядок формирования определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Основные правила организации деятельности Правительства по реализации его полномочий закреплены в Регламенте Правительства РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260).

Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти России; является также органом государственной власти России. Оно осуществляет исполнительную власть в стране.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России. Состоит из членов Правительства РФ.

Правительство РФ в своей деятельности руководствуется следующими принципами:

– верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

– народовластие;

– федерализм;

– разделение власти;

– ответственность;

– гласность;

– обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия Правительства РФ определены ст. 114, 115 Конституции РФ, а именно:

– разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;

– обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;

– обеспечение проведения в России единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

– осуществление управления федеральной собственностью;

– осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России;

– осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

– осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Из этих видов конституционных полномочий к конкретным можно отнести разработку и представление Государственной Думе федерального бюджета и отчета о его исполнении и осуществление управления федеральной собственностью. Остальные виды носят абстрактный характер.