Михаил Смоленский - Административное право. Учебник Страница 17

Конкретизация полномочий Правительства РФ проведена в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». В частности, в ст. 13 раскрываются следующие общие полномочия Правительства РФ:

– организация реализации внутренней и внешней политики России (основные направления соответствующей политики российского государства определяются Президентом РФ; за Правительством РФ закрепляется лишь организация их исполнения);

– осуществление регулирования в социально-экономической сфере;

– обеспечение единства системы исполнительной власти в России, направление и контролирование деятельности ее органов;

– формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

– реализация предоставленного ему права законодательной инициативы.

Наряду с общими Правительство РФ осуществляет полномочия, переданные органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений. Правительство РФ может передавать последним осуществление части своих полномочий по взаимному соглашению с ними, если это не противоречит Конституции РФ, а также федеральному законодательству.

Возглавляет Правительство РФ Председатель Правительства РФ. Он наделен следующими полномочиями:

– определяет основные направления деятельности Правительства РФ;

– организует его работу;

– представляет Правительство РФ в России и за ее пределами;

– ведет заседания Правительства РФ;

– подписывает его акты;

– распределяет обязанности между своими заместителями, в соответствии с которыми определены сферы непосредственной координации и контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, закрепленные за каждым из них;

– систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ;

– представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей и федеральных министров, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении.

Статьей 28 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» закреплен перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ. Среди них:

– принятие решений о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета о его исполнении, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– рассмотрение проектов программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;

– установление номенклатуры товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;

– установление объема выпуска государственных ценных бумаг;

– принятие решений о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу;

– рассмотрение проектов программ приватизации федеральной государственной собственности, а также вопросов предоставления дотаций, субсидий и иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета;

– оказание финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет;

– рассмотрение вопросов приобретения государством акций;

– рассмотрение вопросов о заключении подлежащих ратификации международных договоров России;

– принятие решений о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Федерации;

– образование Президиума Правительства РФ;

– утверждение положений о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

– установление порядка создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

– утверждение Регламента Правительства РФ и Положения об Аппарате Правительства РФ.

Порядок подготовки и проведения заседаний Правительства РФ осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства РФ. Согласно ему, взаимодействие Правительства РФ с палатами Федерального Собрания РФ обеспечивается полномочными представителями Правительства РФ в соответствующих палатах, Полномочным представительством Правительства РФ в Федеральном Собрании РФ, действующими в соответствии с утверждаемым Правительством РФ положением, а также официальными и специальными представителями Правительства РФ, назначаемыми в установленном порядке. Кроме того, распоряжениями Правительства РФ назначаются официальные представители при рассмотрении палатами Федерального Собрания РФ законопроектов и федеральных законов, внесенных Правительством РФ в порядке законодательной инициативы.

В соответствии со ст. 47 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля над выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ. Его возглавляет Руководитель, являющийся по должности заместителем Председателя Правительства РФ или федеральным министром. Положение об Аппарате Правительства РФ утверждается Правительством РФ. Аппарат Правительства РФ взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания РФ.

В заседаниях Правительства РФ вправе участвовать руководители Генеральной прокуратуры РФ, Банка России, Президент Российской академии наук и иные лица в соответствии с законодательством либо в порядке, установленном Правительством РФ. Отдельные вопросы Правительство РФ может рассматривать на закрытых заседаниях.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, – в форме распоряжений. Постановления и распоряжения обязательны для исполнения в России. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд.

6.4. федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции

Федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции являются низовым звеном в системе федеральных органов исполнительной власти. В основу ее построения положен принцип функциональной дифференциации. Этот принцип нашел свое закрепление в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В нем определена корреспонденция между основными функциями и организационно-правовыми формами таких органов.

Если федеральный орган исполнительной власти создается для осуществления функций по принятию нормативных правовых актов, формировать его надо в виде федерального министерства. На реализацию функций по контролю и надзору нацелены федеральные службы, функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг поручены федеральным агентствам. Принцип функциональной дифференциации федеральных органов исполнительной власти действует как общее правило. Исключения из него могут устанавливаться в каждом конкретном случае правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Наиболее значимая организационно-правовая форма – федеральное министерство, так как:

– Президент РФ назначает (освобождает) всех федеральных министров (независимо от подчиненности возглавляемого ими органа);

– федеральные министры входят по должности в состав Правительства РФ;

– федеральным министерствам подведомственны (в большинстве случаев) федеральные службы и федеральные агентства. Федеральный министр может давать руководителям таких органов обязательные для исполнения указания, а также приостанавливать или отменять в случае необходимости их решения.

Структура федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Она включает в себя три раздела. В первом содержится перечень федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам. Во втором разделе перечислены федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, им подведомственные. В третьем приводится список федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

Как высший исполнительный орган государственной власти Правительство РФ:

– руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность;