Михаил Смоленский - Административное право. Учебник Страница 18

Как высший исполнительный орган государственной власти Правительство РФ:

– руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность;

– утверждает положения о таких органах, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов;

– утверждает планы и показатели деятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

– назначает (освобождает) заместителей федеральных министров, а также руководителей иных (помимо министерств) федеральных органов исполнительной власти;

– вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти и приостанавливать действие таких актов.

Федеральные органы исполнительной власти в свою очередь подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Специфика федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ, заключается в том, что:

– положения о таких органах утверждает глава государства;

– их руководители назначаются Президентом РФ;

– Правительство РФ не руководит их работой, а лишь координирует деятельность этих федеральных органов.

В рамках проводимой в стране административной реформы осуществляется разработка административных регламентов федеральных органов исполнительной власти. Административный регламент каждого федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства должен включать в себя следующие четыре элемента:

– регламент федерального органа исполнительной власти;

– административные регламенты исполнения им своих государственных функций;

– административные регламенты предоставления таким органом государственных услуг;

– должностные регламенты государственных гражданских служащих федерального органа.

Регламент федерального органа исполнительной власти устанавливает общие правила организации деятельности этого органа по реализации полномочий, отнесенных в соответствии с законодательством к его компетенции, и взаимодействия органа с другими федеральными органами исполнительной власти. Он разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти в соответствии с федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, положением о нем на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30) и Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452).

В регламенте затрагиваются вопросы, касающиеся:

– структуры и штатного расписания федерального органа исполнительной власти;

– полномочий его руководства;

– организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг);

– порядка планирования и организации работы федерального органа исполнительной власти;

– порядка подготовки и оформления его решений;

– порядка исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти;

– порядка подготовки и принятия нормативных правовых актов (если он наделен соответствующими полномочиями);

– порядка подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство РФ;

– законопроектной деятельности и участия в деятельности Федерального Собрания РФ;

– порядка взаимодействия федерального министерства с находящимися в его ведении федеральными службами и федеральными агентствами;

– правил организации деятельности его территориальных органов;

– порядка взаимодействия с органами судебной власти;

– порядка рассмотрения запросов и постановлений других государственных органов, а также обращений граждан и организаций;

– порядка обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.

Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) устанавливают:

– сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти;

– порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами;

– взаимодействие органа с физическими или юридическими лицами (заявителями, потребителями), иными органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

Административные регламенты разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции (предоставление государственной услуги), после чего представляются на государственную регистрацию в Минюст России.

В административный регламент исполнения государственной функции (оказания государственной услуги) включаются следующие разделы:

– общие положения;

– требования к порядку исполнения государственной функции (оказания государственной услуги);

– административные процедуры, т. е. логически обособленные последовательности административных действий, имеющие конечный результат и выделяемые в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);

– порядок и формы контроля над исполнением государственной функции (оказанием государственной услуги);

– порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (оказании государственной услуги).

При поступлении физического лица (гражданина России) на государственную гражданскую службу подписывается акт о назначении его на должность, на основании которого с ним заключается служебный контракт. К служебному контракту прилагается должностной регламент, утверждаемый представителем нанимателя (России или субъекта Федерации). В него включаются:

– квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, уровню профессионального образования, стажу государственной службы или опыту работы по специальности;

– должностные обязанности, права и ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей;

– перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие решения;

– перечень вопросов, по которым он вправе или обязан участвовать при подготовке нормативных правовых актов или проектов управленческих решений;

– сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих решений, порядок их согласования и принятия;

– порядок служебного взаимодействия в ходе исполнения должностных обязанностей с другими государственными гражданскими служащими, гражданами и организациями;

– перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом соответствующего государственного органа;

– показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего.

6.5. Органы местного самоуправления

Местное самоуправление представляет собой организационную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечить самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Основным нормативным актом является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Функции местного самоуправления:

– обеспечение участия населения в решении местных дел (вопросов);

– управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного участия;

– обеспечение развития соответствующей территории;

– социально-культурное, коммунально-банковское и иное обслуживание населения;

– охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на соответствующей территории;

– защита интересов и прав местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 130).

Виды органов местного самоуправления:

– выборные органы;

– органы, создаваемые в соответствии с уставами муниципальных образований (глава муниципального образования и иные выборные должности);