Михаил Смоленский - Административное право. Учебник Страница 19

Виды органов местного самоуправления:

– выборные органы;

– органы, создаваемые в соответствии с уставами муниципальных образований (глава муниципального образования и иные выборные должности);

– местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сходы) граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Органы местного самоуправления имеют административно-правовой статус. Он характеризуется прежде всего тем, что:

– они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права;

– органы местного самоуправления на конституционной основе могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;

– Конституция РФ предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения: владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

– местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления;

– решения органов местного самоуправления и должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами;

– решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами или должностными лицами, которые их приняли, либо по решению суда признаны недействительными;

– ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения;

– ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов законодательства, устава муниципального образования. В случае нарушений орган государственной власти может обратиться в суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законодательству или уставу муниципального образования.

Контрольные вопросы

1. На какие виды классифицируются органы исполнительной власти по характеру компетенции?

2. Какими полномочиями в сфере исполнительной власти обладает Президент РФ?

3. Кто входит в состав Правительства РФ и как назначаются (освобождаются) его члены?

4. Какие существуют варианты отставки Правительства РФ?

5. В каких организационно-правовых формах могут создаваться федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции?

6. Какое место в системе федеральных органов исполнительной власти занимают федеральные министерства?

7. Чем местная администрация отличается от других органов муниципального образования?

Глава 7

Органы государственной власти субъектов федерации

7.1. Общая характеристика органов государственной власти субъектов Федерации

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ в составе России находятся равноправные субъекты Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Республика имеет свою конституцию и законодательство; край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ – устав и законодательство.

Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении народов в России. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации равноправны между собой.

Система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).

Нормативно-правовой базой статуса органов государственной власти субъекта Федерации является Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Деятельность органов государственной власти субъекта Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

– государственная и территориальная целостность России;

– распространение суверенитета России на всю ее территорию;

– верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России;

– единство системы государственной власти;

– разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

– разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Федерации;

– самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Федерации принадлежащих им полномочий;

– самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления (ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Органы государственной власти субъекта Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения выборов. Органы государственной власти субъекта Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Федерации.

Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют законодательный (представительный) и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, а также иные органы государственной власти субъекта Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Федерации (ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Федерации. Его наименование, структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, срок полномочий депутатов одного созыва определяются конституцией (уставом) субъекта Федерации и не может превышать пяти лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации самостоятельно.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Этот орган самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности утверждаются самим законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации и предусматриваются отдельной строкой в региональном бюджете.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей установленного числа депутатов. Правомочность заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации определяется его регламентом или иным актом, принятым этим органом и устанавливающим порядок его деятельности. Заседания проводятся открыто, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым этим органом и устанавливающим порядок его деятельности (ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).