Коллектив авторов - Краткий курс по экологическому праву Страница 2

Срочное делится на долгосрочное и краткосрочное. Выделяется также право ограниченного пользования чужим имуществом (сервитут). Так, существует лесной, водный и земельный сервитуты.

10. Система экологического права – это совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности с экологическими закономерностями. Регулируемые экологическим правом общественные отношения условно разделены на три составные части, в которых группируются отличающиеся друг от друга правовые нормы. Экологическое право как учебная дисциплина состоит из Общей, Особенной и Специальной частей.

Общая часть включает институты, которые содержат положения, обслуживающие все или значительную группу институтов Особенной части. Особенная часть включает институты, которые имеют узкоцелевое назначение в силу специфики объекта, по поводу которого этот институт возникает, – эколого-правовой режим землепользования, недропользования, водопользования. Специальная часть – это нормы других отраслей права, регулирующие вопросы охраны окружающей среды.

3. Особенности и принципы экологического права

1. Законодательство в области охраны окружающей среды определяет правовые основы государственной политики в этой области, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

2. Экологическое право регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории России, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

3. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

✓ земли, недра, почвы;

✓ поверхностные и подземные воды;

✓ леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

✓ атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

4. Граждане имеют право:

☝ создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

☝ направлять обращения в органы государственной власти и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

☝ принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборах подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных акциях;

☝ выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

☝ оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды;

☝ обращаться в органы государственной власти и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

☝ предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

5. Принципы экологического права – это руководящие положения и основные начала, в которых отражаются объективные закономерности и потребности общества в экологически благоприятной природной среде жизни, определяющие существо отрасли экологического права.

6. Принципы экологического права закреплены в конституционных положениях и конкретизированы в экологическом законодательстве. К основным принципам, на основе которых осуществляется охрана окружающей среды, относятся следующие:

☝ принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Содержание этого принципа реализуется в системе экологических прав граждан, закрепленных в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11, 12 ФЗ «Об охране окружающей среды»;

☝ научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов, обеспечивающих устойчивое развитие общества при соблюдении гарантий прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду. Данный принцип предполагает требование научной обоснованности экологических нормативов, разработка которых осуществляется на основе научных данных о степени воздействия на окружающую среду и здоровье человека;

☝ рациональное и неистощительное использование природных ресурсов. Экологический аспект данного принципа находит отражение в законодательстве в форме требований комплексного, экологически безопасного природопользования, под которым понимается природопользование, не наносящее вреда другим природным объектам и окружающей среде в целом. Экологически безопасное природопользование означает использование природных ресурсов способами, не приводящими к причинению вреда здоровью и жизни граждан;

☝ государственное регулирование деятельности по охране окружающей природной среды и использование природных ресурсов;

☝ платность природопользования;

☝ соблюдение экологических требований законодательства,

☝ ответственность за его нарушение;

☝ гласность предполагает право каждого проживающего на территории России на правдивую информацию о состоянии окружающей среды, за искажение которой виновные должностные лица несут административную и иную ответственность;

☝ международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды. Принцип международного сотрудничества в области охраны природной среды обусловлен межгосударственным характером проблем охраны природной среды.

4. Нормы экологического права. Экологические правоотношения. Субъекты и объекты экологических правоотношений

Нормы экологического права – это правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды.

1. Нормы права условно можно разделить на три группы: отраслевые, комплексные, экологизированные (нормы других отраслей права, которые отражают требования охраны окружающей природной среды).

2. По содержанию юридических предписаний нормы экологического права делятся на нормы-принципы, нормы-приоритеты и нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала. Нормы-приоритеты устанавливают право преимущества в охране и использовании природных объектов перед другими в интересах обеспечения качества окружающей природной среды. Данные нормы в свою очередь делятся на отраслевые (содержатся в природно-отраслевом законодательстве), межотраслевые, общие. Например, Водный кодекс РФ содержит приоритет водного пользования для удовлетворения питьевых и бытовых потребностей населения.

3. Межотраслевые нормы-приоритеты устанавливаются нормами отраслевого законодательства, но устанавливаются преимущественно в использовании и охране одних природных объектов перед другими. Общие нормы-приоритеты закрепляют основные цели охраны окружающей природной среды. Например, любые мероприятия подлежат прекращению, если они угрожают жизни и здоровью человека.

4. Нормы-правила содержат экологические требования применительно к конкретной сфере экологических отношений. По содержанию данные нормы можно условно разделить на предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные, поощрительные и т. д.

Правоотношение – это возникающее в соответствии с требованиями норм права общественное отношение, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности, гарантируемые государством.

5. Экологические правоотношения – общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты.