Коллектив авторов - Краткий курс по экологическому праву Страница 3

Юридические факты – это конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия.

События – такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (например, стихийные бедствия). События могут быть абсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные (связаны с действиями человека).

Действия – это факты, которые зависят от сознания и воли людей, причем бездействие – это пассивное действие с точки зрения юриспруденции. Действия подразделяются на правомерные (или позитивные) и неправомерные (или негативные), т. е. правонарушения. Действие – это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений.

6. Содержание правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности. Субъективное право – это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством. Юридическая обязанность – это мера должного поведения, обеспеченная государством. Содержание прав и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.

7. Субъектами экологических правоотношений являются:

✓ государство – в лице компетентного органа;

✓ юридические лица;

✓ физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;

✓ хозяйствующие субъекты – предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.

8. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории:

1) природопользователи – носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды;

2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды;

3) общественные объединения экологического профиля;

4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.

9. Субъекты экологического права наделяются экологической правосубъектностью, которая включает три составных компонента:

1) способность иметь права и быть носителем обязанностей в сфере природопользования и охраны природной среды;

2) способность своими действиями реализовывать данные права и обязанности;

3) собственно субъективные права и обязанности, носителем которых может являться данный субъект.

10. Объектами экологических правоотношений считаются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность; животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Объекты экологических правоотношений подразделяются на объекты природоохранительных и имущественных отношений в сфере природопользования.

11. В первоочередном порядке охране подлежат природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, к которым относятся:

✓ государственные природные заповедники;

✓ государственные природные заказники;

✓ памятники природы;

✓ национальные, природные и дендрологические парки;

✓ ботанические сады;

✓ лечебно-оздоровительные местности и курорты;

✓ объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое и рекреационное значение;

✓ континентальный шельф и исключительная зона РФ.

12. Природный объект характеризуется как составная часть природы, отличающаяся от имущества естественным характером происхождения, отсутствием стоимости как совокупности затрат общественно необходимого труда на создание этого объекта, нахождением в системе естественных экологических связей.

5. Источники экологического права. Экологическая доктрина России

Источники экологического права – нормативные акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

1. Общественный источник экологического права – экологическое законодательство, которое условно подразделяется на три подсистемы.

1. Нормативные акты комплексного регулирования, создаваемые на основе и в соответствии с Конституцией РФ. Примером таких актов служит ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный закон является основным комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере охраны природной среды.

2. Нормативные акты, которые регулируют использование природных ресурсов, например Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ).

3. Федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы охраны окружающей среды, – от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

2. Источники экологического права обладают всеми признаками, которые свойственны источникам права, т. е. носят официальный характер и признаются государством. Это и определяет поддержку содержащихся в них норм, их государственную обеспеченность.

3. Особенностью правовой базы экологического права является то, что особое место отведено международноправовым актам. К таким актам относятся:

✓ Конвенция 1972 г. по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов;

✓ Конвенция 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

✓ Протокол 1985 г. о сокращении выбросов серы или ее трансграничных потоков по меньшей мере на 30 %.

В экологическом законодательстве объединено примерно 4000 нормативных актов различной юридической силы.

4. Особенность экологического законодательства состоит в том, что в общем объеме нормативных актов превалируют подзаконные акты, а среди подзаконных актов – ведомственные акты. Это означает, что большинство общественных отношений в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности регулируется не актами высшей юридической силы – законами, а подзаконными актами, чаще всего ведомственными.

5. Среди предписаний экологического законодательства имеется множество технических норм. Их роль в экологическом праве является одной из основных. Технические нормы включаются в нормативные акты и таким образом приобретают статус технико-юридических норм. В первую очередь это относится к нормативам предельно допустимых сбросов и выбросов загрязняющих веществ, размерам санитарно-защитных зон, правилам сооружения и эксплуатации очистных сооружений и др.

6. Экологическая доктрина РФ определяет основные цели, направления, задачи и принципы проведения в России единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.

Согласно Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р, низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны относится к числу основных факторов деградации природной среды РФ. Реализации цели повышения экологической культуры общества должна способствовать система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования, охватывающая весь процесс дошкольного и школьного воспитания и образования.

7. В работе по организации и созданию необходимых условий для экологического образования населения должны быть объединены и скоординированы усилия органов государственной власти, природоохранных, образовательных и общественных организаций и многих других объединений. Только таким путем наряду с соответствующим нормативно-правовым обеспечением можно побудить различные социальные группы к приобретению экологических знаний.

В качестве средства реализации государственной экологической политики Экологической доктриной РФ определена региональная политика в области экологии, основные задачи которой – экологически обоснованное размещение хозяйственных объектов и максимальное использование возможностей и специфики субъектов РФ для устойчивого развития страны.