Константин Федоров - Муниципальное право Страница 7

• право доступа к информации, затрагивающей права и свободы человека и гражданина;

• право обращения в органы местного самоуправления;

• право на участие в управлении делами государства;

• право на жилище;

• право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

• право на образование;

• право на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов местного самоуправления.

Конституционно гарантированные права и свободы человека и гражданина, к которым имеет отношение местное самоуправление, – это:

• свобода передвижения;

• право свободно получать информацию;

• право на объединение;

• свобода экономической деятельности;

• право частной собственности;

• право на благоприятную окружающую среду;

• право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры;

• право защиты от злоупотребления властью.

Гласность местного самоуправления

Цель осуществления местного самоуправления – решение вопросов местного значения непосредственного обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования.

Основные формы обеспечения гласности в деятельности органов местного самоуправления:

1) учреждение печатного издания муниципального образования, в котором публикуются официальные тексты решений органов местного самоуправления;

2) создание муниципальной информационной службы, а также вменение в обязанность лицам, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, регулярного информирования электронных и печатных СМИ о результатах и планах своей работы;

3) проведение регулярных встреч выборных лиц местного самоуправления и иных лиц, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, с жителями муниципального образования (система отчетов перед избирателями);

4) проведение публичных слушаний;

5) проведение опросов жителей по наиболее важным вопросам, предполагаемым к решению органами местного самоуправления;

6) создание совещательных органов из лиц, представляющих интересы отдельных групп населения и обладающих собственными механизмами доведения информации до жителей.

Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 6 октября 2003 г.) установлен перечень вопросов местного значения.

Принцип правового регулирования полномочий органов местного самоуправления позволяет закрепить единый источник финансирования реализации полномочий этих органов по решению вопросов местного значения.

Решение вопросов местного значения должно осуществляться за счет средств местного бюджета.

Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные источники финансирования затрат на выполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Это могут быть средства федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и другие.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по определению объемов расходов из местных бюджетов ограниченны. Ни федеральным законом, ни законом субъектов РФ объемы расходов из местных бюджетов определены быть не могут.

Установление перечня вопросов местного значения только в одном федеральном законе, а также лишение права органов государственной власти устанавливать объемы расходов на решение вопросов местного значения позволят стабилизировать законодательно установленные нормы, контролировать объемы устанавливаемых органам местного самоуправления государственных полномочий, предотвращать случаи нарушения полномочий органов местного самоуправления при решении ими вопросов местного значения.

Материальная и финансовая обеспеченность полномочий местного самоуправления

Проблема соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям относится к наиболее острым.

В целях решения существующих проблем Президентом РФ в 2002 г. была создана Комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Комиссией был сделан вывод о необходимости внесения серьезных изменений в законодательство Российской Федерации. Речь шла не только об изменении перечня полномочий органов власти, но и о содержании норм, гарантирующих конструктивное взаимодействие между уровнями власти, иных сил, имеющих политическое влияние в государстве, норм, регулирующих разрешение различных потенциально возможных конфликтных ситуаций.

Результатом работы Комиссии стали проекты Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"».

Общие направления решения проблемы финансирования:

1) формирование налоговой базы каждого из уровней власти за счет налоговых источников, содействие развитию которых может быть осуществлено в рамках деятельности органов соответствующего уровня власти;

2) пересмотр законодательства о льготах в целях:

• изменения статуса льгот как одного из источников дохода в механизм поддержки лиц, социально слабо защищенных, повышения адресности льгот;

• перевода льгот в преимущественно денежную форму;

• однозначного установления, что льготы финансируются за счет бюджета того уровня публичной власти, органы которого издали акт о введении льгот;

3) расширение возможностей обеспечения решения вопросов местного значения не путем использования средств местного бюджета и иной муниципальной собственности, а путем создания условий для решения соответствующих вопросов через рыночные механизмы.

Государственная гарантия местного самоуправления

Три группы государственных гарантий местного самоуправления:

1) создающие условия для осуществления местного самоуправления;

2) направленные на недопущение или пресечение деятельности, препятствующей осуществлению местного самоуправления;

3) обеспечивающие право местного самоуправления защищать свои интересы.

К первой группе государственных гарантий относятся:

• формирование законодательной базы о местном самоуправлении;

• установление обязанности выплаты компенсации местному самоуправлению расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

• разработка государственных образовательных стандартов и организация подготовки и повышения квалификации кадров муниципальных образований;

• формирование совещательных органов при государственных должностных лицах по проблемам местного самоуправления;

• разработка государственными органами и содействие разработке иными структурами методических материалов по порядку решения вопросов местного значения, реализации иных полномочий органами местного самоуправления.

К второй группе государственных гарантий относятся:

• установление ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов;

• установление запрета на ограничение законных прав местного самоуправления;

• возможность обращения в суд, а также в прокуратуру по вопросам незаконности решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления (их должностных лиц);

• установление права органов государственной власти на досрочное прекращение полномочий органов (должностных лиц) местного самоуправления, нарушающих законы;

• установление, что в случае бездействия органов, обязанных принять решения, необходимые для осуществления местного самоуправления в определенные сроки (назначение муниципальных выборов, установление границ муниципальных образований, регистрация уставов муниципальных образований), соответствующее решение вправе принять иной орган власти.

К третьей группе государственных гарантий относятся:

• право местного самоуправления на судебную защиту и защиту системой прокуратуры; право обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, обращения в прокуратуру;

• право населения муниципального образования на отзыв выборных лиц местного самоуправления.