И. Куртяк - Административное право Страница 8

1. Согласованное применение норм административного права и норм других отраслей права.

2. Обеспечение комплексного действия административно-правовых и иных норм.

3. Заимствование методов регулирования других отраслей права там, где они могут дать больший эффект, чем императивные методы.

4. Включение административно-правовых норм в состав других отраслей и, напротив, включение последних в ткань административно-правового регулирования.

5. Корректность взаимных отсылок как способ юридико-функциональных связок норм разных правовых актов.

6. Коллизионное право как механизм устранения юридических коллизий.

Перечисленные пункты являются определяющими во взаимоотношениях в семействе правовых наук. Вместе с тем модель взаимосвязей административного права с каждой другой правовой наукой имеет и свою специфику. Рассмотрим наиболее характерные модели и обратимся к вопросу о связи административного права с наиболее близким ему конституционным правом.

В этих двух отраслях права особенно полно проявлены природа, институты и нормы публичного права. Конституционное право как ведущая отрасль регулирует основные стороны жизни гражданина, государства и общества, регламентирует наиболее важные общественные отношения. Нормы конституционного права обладают высшей юридической силой и являются правоисточником других отраслей. Система конституционного права и объекты его правового регулирования весьма близки к системе административного права. Существует значительное сходство подотраслей, институтов и норм конституционного и административного права.

Административное право тесно связано с гражданским правом. Поскольку нормы одной отрасли защищаются нормами другой, административное право следует рассматривать как одну из гарантий реализации гражданско-правовых норм. Выделение либо параллельность административно-правовых отношений в круге комплексных отношений служит водоразделом между гражданским и административным правом. Взаимопроникновение и переплетение норм этих отраслей права становится более глубоким и масштабным. При этом достигается сближение и согласование, комплексное и более эффективное воздействие на общественные отношения.

Связь административного и финансового права обусловлена общностью регулируемых отношений. Как известно, финансовое право регулирует процесс сбора, аккумуляции и расходования денежных средств. Исторически оно развивалось то вместе, то в качестве ответвления административного права. В настоящее время рамки самостоятельности финансового права расширились, но остается неизменной некоторая общность предметов регулирования. Бюджетное право вплотную примыкает к административному прежде всего компетенционными нормами, нормами о статусе соответствующих исполнительных органов и порядком их бюджетных взаимоотношений. Банковское право близко соприкасается с административным правом. Если раньше оно рассматривалось как подотрасль финансового права ввиду жесткой централизованной системы правового регулирования, то теперь специалисты считают банковское право комплексной отраслью.

На современном этапе интенсивно развивается таможенное право. Появился Таможенный кодекс – детище административного права. Признание таможенного права в качестве самостоятельной отрасли еще не стало общепризнанным. Одни считают его институтом административного права, другие – самостоятельной отраслью законодательства комплексного характера.

Административное право взаимодействует с уголовным и уголовно-исполнительным правом. Основная линия их взаимосвязи определяется тем, что организация управления в системе исправительно-трудовых учреждений и регуляция вопросов государственной службы в органах дознания и следствия, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД) носят административно-правовой характер.

Уголовное право карает за преступления, совершенные в сфере действия административных норм. Это касается преступлений против собственности, части преступлений в сфере экономической деятельности (например, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей и др.), преступлений против общественной безопасности и общественного порядка.

Своеобразные отношения складываются у административного права с семейным правом. Здесь административно-правовые нормы служат гарантией реализации и охраны норм семейного права. Существуют также определенные взаимосвязи административного права с рядом других отраслей права – социальным правом, экологическим, хозяйственным, земельным и т. д. Эти взаимосвязи, с одной стороны, имеют единые исходные посылки, а с другой – специфичны в каждом конкретном случае.

Тема 4

Административно-правовые нормы

4.1. Понятие и структура административно-правовых норм

Административное право Российской Федерации – это система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Административно-правовые нормы устанавливаются государством (органами государственной власти) и имеют обязательную силу на всей территории Российской Федерации. Их реализация обеспечивается экономической, организационной, социально-культурной деятельностью и гарантируется принудительной силой государства.

Нормы административного права представляют собой правила общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, содержат в себе юридически обязательные правила поведения, прежде всего адресованные субъектам исполнительной власти. Нормы административного права призваны регулировать общественные отношения, складывающиеся в управленческой и исполнительной деятельности государства. Кроме того, нормы административного права регулируют отношения, связанные с государственной и муниципальной службой в органах представительной власти, суда, прокуратуры, и вопросы внутриорганизационного управленческого характера.

Административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением общественными и иными негосударственными объединениями переданных в их ведение функций органов государственного управления. Например, участие представителей общественности в охране общественного порядка или передача дел об административных правонарушениях на рассмотрение товарищескому суду, трудовому коллективу. Нормы административного права также регулируют взаимоотношения государства и граждан (иностранных граждан и лиц без гражданства). Административно-правовые нормы, в отличие от норм других отраслей права, имеют свои особенности, которые заключаются в следующем:

• административно-правовые нормы призваны обеспечивать организацию и функционирование как всей системы органов исполнительной власти, так и отдельных ее звеньев, а также внутриорганизационные вопросы других государственных органов (суда, прокуратуры и аппарата представительных органов);

• административно-правовые нормы содержат тот или иной вариант должного поведения (запреты, предписания и дозволения);

• административно-правовые нормы имеют подзаконный характер, то есть призваны проводить в жизнь требования законов, которые имеют высшую юридическую силу по сравнению с нормативными актами органов исполнительной власти;

• нормы административного права могут устанавливаться как законами, так и подзаконными актами (постановлениями Правительства Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, приказами отраслевых и межотраслевых министерств и ведомств);

• в правоприменительной практике нормы административного права могут применяться широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц в отличие, например, от норм уголовного и гражданского законодательства, которые применяются только судом.

Характер норм административного права по способу их воздействия на участников отношений выражает сущность административно-правового регулирования (обязывание, запрещение, дозволение, а в ряде случаев – применение определенных правил, содержащихся в нормах). Перед нормами административного права стоят следующие задачи:

• упорядочение и закрепление наиболее целесообразных общественных отношений в сфере государственного управления;

• охрана урегулированных правом управленческих отношений;

• порождение и развитие новых общественных отношений, адекватных требованиям экономического развития общества;

• вытеснение из сферы управления общественных отношений, не отвечающих современным условиям.

Способы воздействия административно-правовых норм на общественные отношения зависят от задач административно-правового регулирования. Для административно-правового регулирования прежде всего характерны предписывающие нормы. Управление немыслимо без властного установления должного поведения, предписания к действию, исходящего от субъекта управления к объекту и от начальника к подчиненному. Однако наряду с предписанием (обязыванием) в управленческой деятельности используются запрет, дозволение и поощрение.