Андрей Фурсов - Стратегия «большого рывка» Страница 22

— считать соучастниками, несущими полную ответственность, руководителей аффилированных с взяткополучателем фирм (освобождаются от ответственности за сотрудничество со следствием);

— ввести (по примеру США) конфискацию добросовестно приобретенных активов (кроме нужного для скромной жизни) семей членов оргпреступности (включая коррупционеров: коррупция власти всегда связана с мафией), не сотрудничающих со следствием;

— сформировать специальные суды, рассматривающие исключительно дела, связанные с коррупцией и оргпреступностью, обеспечить их сотрудникам необходимую безопасность;

— развивать подлинное местное самоуправление, ввести механизм низового народного контроля за чиновничеством (используя возможности современных информационных технологий), обеспечить действенность СМИ в борьбе с коррупцией;

— создать эффективную структуру по поиску и подготовке кадров честных управленцев, судей и работников силовых структур;

— оздоровить МВД за счет его структурной реорганизации и кадрового обновления, а также состав судов и прокуратуры;

— выслать из страны всех не уличенных в преступлениях «воров в законе» (по примеру Белоруссии, Молдавии и Грузии);

— установить, что осужденный за коррупцию пожизненно лишается права занимать государственные и руководящие должности, вести любую юридическую деятельность, избираться на выборные должности и преподавать общественные науки;

— перевести все госуправление на систему электронного принятия решений (реализованную в ряде международных и даже российских компаний), обеспечивающую мгновенное принятие решений и урегулирование споров, но главное — позволяющую осуществлять незаметный для проверяемого сквозной контроль.

2.4. Ограничение произвола монополий

Тотальный произвол монополий блокирует все современное развитие России. Для восстановления конкурентной среды надо:

— обеспечить прозрачность для ФАС структуры цен естественных монополий и фирм, подозреваемых в злоупотреблении монопольным положением;

— восстановить применение категории нормальной рентабельности для изъятия монопольной сверхприбыли в бюджет или для установления предела цен для монополизированных производств;

— для обеспечения конкурентного ценообразования в сырьевом секторе сформировать биржевые центры ценообразования на экспортные товары;

— предоставить ФАС право при резком колебании цены сначала возвращать ее на прежний уровень и лишь потом расследовать обоснованность изменения, расценивая отказ продавать по этой цене как уголовное преступление (по примеру Германии);

— обеспечить российским производителям свободный доступ на рынки городов, при необходимости — силовыми структурами и проведением спецопераций;

— для обеспечения прямых поставок сельхозпродукции на городские рынки создать межрегиональные торгово-закупочные компании с участием региональных властей;

— запретить (по примеру Италии) создание сетевых магазинов везде, где могут функционировать обычные магазины;

— обеспечить среднему, малому бизнесу и гражданам свободный доступ к товарам и услугам естественных монополий;

— заморозить на 3 года тарифы на продукцию и услуги естественных монополий, ЖКХ, городского транспорта. Провести анализ их издержек, за счет сокращения воровства, применения передовых технологий и повышения качества управления за год снизить тарифы на услуги ЖКХ не менее чем на 20 %, тарифы на электроэнергию и цену газа внутри страны — не менее чем на 10 %;

— обеспечением прозрачного и конкурентного доступа компаний ко всем видам господдержки (госзакупкам, субсидиям, выдаче лицензий и проч.) не допускать превращения государственно-частного партнерства в симбиоз коррумпированной бюрократии и олигархического бизнеса.

2.5. Разумный протекционизм

Современное развитие требует защиты рынков от недобросовестной конкуренции и демпинга для сохранения собственных производительных сил, до человеческого капитала включительно.

Китайское производство значительно дешевле, а часто уже и качественнее российского. Чтобы сохранить страну, надо сохранить рабочие места, следуя примеру развитых стран, большинство которых, не признаваясь, усиливает протекционизм из-за глобального кризиса.

Надо повысить уровень протекционистской защиты экономики (включая ввозные тарифы, требования стандартизации, квоты и нормы урегулирования споров) хотя бы до уровня Евросоюза, пересмотрев, при необходимости, принятые в ходе присоединения к ВТО обязательства.

Слабость рыночных стимулов вынуждает сочетать протекционизм с принуждением предприятий к технологическому прогрессу сначала цивилизованными (через введение новых стандартов), а в случае непонимания — и административными методами.

При необходимости увеличить число занятых или создать производства товаров, которые в мире производятся менее чем тремя независимыми производителями (это объективное условие экономического суверенитета), и нежелании бизнеса заниматься решением этих проблем, необходимо создавать госпредприятия (в случае их нестратегического характера — для последующей приватизации).

Импорт за счет госсредств и за счет средств госкомпаний, равно как и предоставление ему налоговых и таможенных льгот, может быть разрешен только в случаях, когда товары и услуги соответствующего качества не производятся в России.

2.6. Экономическое выражение права на жизнь

Ситуация, при которой государство, провозглашая в Конституции право своих граждан на жизнь, не обеспечивает им экономического выражения этого права, противоестественна и недопустима.

Необходимо реализовать право на жизнь, гарантировав гражданам реальный прожиточный минимум. По данным Росстата, для этого (по состоянию на 2012 год) потребуется предоставить им 376,6 млрд руб. в год. С учетом очевидной заниженности уровня прожиточного минимума расходы могут составить до 600 млрд руб.

Источник средств — ограничение коррупции и конфискация активов коррупционеров, в крайнем случае — часть накопленных резервов федерального бюджета (более 6 трлн руб.).

Гарантирование прожиточного минимума необходимо, так как право на жизнь является первичным, исходным и потому главным правом человека. Продолжение игнорирования этого права государством недопустимо. Бюджет должен служить человеку, а не наоборот.

Гарантирование реального прожиточного (а семьям с детьми — социального) минимума, дифференцированного по регионам (в зависимости от разного уровня цен, природно-климатических и транспортных условий при обеспечении одинаковых социальных стандартов и в целом условий жизни), даст объективное основание всей политике межбюджетных отношений.

Все 2000-е годы регионы получают федеральную помощь по принципу «средней температуры по больнице» — для приближения к среднероссийскому уровню, оторванному от каких бы то ни было объективных критериев. Подчинение предоставления текущей (не инвестиционной) помощи регионам задаче обеспечения прожиточного минимума позволит прекратить хаос и коррупцию в этой сфере.

Решение задачи обеспечения гражданам России гарантированного реального прожиточного минимума, а затем масштаб превышения доходами основной части граждан этого минимума впервые даст объективный и однозначный критерий оценки успешности как региональных, так и федеральных властей.

2.7. Освобождение малого предпринимательства

Истребление законопослушного малого бизнеса недопустимо. Развитие не спекулятивного, а производительного предпринимательства — условие развития экономики и оздоровления общества.

Предприятия с менее чем 20 занятыми (в АПК — менее чем 50 занятыми), не занимающиеся финансовыми операциями, консультациями, внешней торговлей, перепродажей и другой потенциально спекулятивной деятельностью (либо получающие годовой доход ниже определенного уровня), должны быть полностью освобождены от всех видов налогов и обязательных платежей на пять лет.

Это исключит возможность налогового террора по отношению к ним и расширит возможности самозанятости.

Следует предоставить гражданам России право занятия пустующих сельхозземель для их обработки (до 1 гектара на семью). По факту обработки эта земля должна оформляться в бесплатную долгосрочную аренду, по факту непрерывной обработки в течение 10 лет подряд — передаваться в собственность.

Все нормативные документы, относящиеся к налогообложению, должны быть упрощены так, чтобы малый и средний предприниматель мог вести бухгалтерский учет самостоятельно, без помощи специально обученных бухгалтеров и финансистов.