Наталья Конасова - Общественная экспертиза качества школьного образования Страница 6

Данные позиции, высказанные в ходе апробации проекта, нашли свое подтверждение в практической реализации программы олимпиады «Молодые петербуржцы», в ходе которой оцениваются умения учащихся решать функциональные проблемы, задачи коммуникации и социального проектирования.

Опыт проведения олимпиады «Молодые петербуржцы» позволил выделить и апробировать через педагогические технологии ряд потенциальных возможностей школьной надпредметной олимпиады как формы общественной экспертизы образовательных результатов. Были разработаны и апробированы следующие технологии:

• построение надпредметной олимпиады как опыта решения, анализа, обсуждения проблем социальной практики;

• построение олимпиады как технологии оценки уровня образованности учащихся (функциональной грамотности, общекультурной и допрофессиональной компетентности);

• привлечение к организации надпредметной олимпиады общественных экспертов (деятелей науки, культуры, работников сферы производства, услуг, общественных деятелей).

В расширенном объеме теоретическое и методическое обеспечение олимпиады будет представлено в главе 3 монографии.

Апробация теоретических положений проекта выявила и актуальные аспекты изучения содержательно-деятельностного компонента общественной экспертизы. Участниками апробации был сформулирован перечень вопросов, отражающих проблемные зоны общественной экспертизы:

– Кто финансирует деятельность по информированию общественности о результатах проведенной общественной экспертизы?

– Как финансируется деятельность общественных экспертов?

– Как осуществляется взаимодействие (и осуществляется ли) между экспертными советами и государственными структурами?

В целом, по результатам апробации проекта «Формирование институтов общественной экспертизы уровня подготовленности школьников начальной, основной и средней школы и разработка технологий их функционирования» было сделано заключение, что «общественная экспертиза уровня подготовленности школьников по своей значимости выходит за пределы образовательной сферы и становится инструментом социальных преобразований. Общество в этом случае задает вопросы и ищет пути их решения. Общественно-профессиональный характер экспертизы – инструмент формирования общественного мнения и становления гражданского общества» (44, с. 32).

Результаты исследований общественной экспертизы как научно-педагогического понятия позволяют представить ее теоретическую модель (табл. 4).

Таблица 4

Теоретическая модель общественной экспертизы

Для определения эффективности модели представляется значимым организация исследования применения механизма общественной экспертизы в практике управления образованием, согласованность этой практики с общественно значимыми проблемами. Решению этой задачи посвящен следующий раздел данной главы монографии.

1.2. Общественная экспертиза как инструмент развития государственно-общественного управления, фактор повышения качества образования

Изучение общественной экспертизы как элемента государственно-общественного управления, инструмента обновления практики управления образовательными системами предполагает выявление и анализ проблем развития образования, инструментом решения которых она является.

К таким проблемам относятся:

• использование ресурса общественной поддержки для повышения качества образования, стимулирования инноваций;

• развитие школы как инструмента гражданского общества;

• внедрение принципа субсидарности между государством и обществом в развитии образования.

Наиболее полно проблемы развития образования, средством решения которых может выступить внедрение системы государственно-общественного управления, раскрыты в докладе «Состояние российского образования и возможности участия общества в его развитии», подготовленного Министерством образования и науки РФ к заседанию Правительства РФ от 9.12. 2004 г. (65).

Значимыми для определения роли общественной экспертизы являются следующие положения указанного доклада:

«Рост бюджетных расходов всех уровней на образование за последние 4–5 лет не дает никакого заметного эффекта в отношении качества и результатов деятельности учебных заведений.

Нарастает общественная неудовлетворенность содержанием учебных программ и стандартов, особенно школьных, остающихся в своей основе архаичными и неэффективными. Значительными темпами растет школьный экстернат (сначала в мегаполисах, а затем и в меньших городах), что свидетельствует об отрицательной оценке родителями ценности и условий школьного обучения.

Образовательная система в целом никак не настроена на основные механизмы жизни и на ценности, присущие рыночной экономике и гражданскому обществу: конкурентность, инициативность, самоуправление, выбор, ответственность.

Пути общества и пути системы образования все больше расходятся. Скорость трансформации российской экономики и российского общества за последние полтора десятилетия существенно превысила скорость трансформации системы образования. И одним из важнейших источников (и одновременно признаков) современного российского образовательного кризиса является феномен отчуждения общества от образования.

Господствующие ныне институциональные школьные модели складывались столетия назад <…> в результате школа находится под полным контролем государства, но при этом полностью отделенной от общества.

В сегодняшней России по существу и по преимуществу все реально значимые параметры, регулирующие жизнь и деятельность школы, по-прежнему в 99 % школ определяются административно назначенным директором либо представителями вышестоящих уровней государственного управления. Сегодня эта модель исторически исчерпана. Родительская общественность высказывает все больше неудовлетворенности относительно условий и порядка жизни и обучения детей в наших школах. Качественное, сущностное обновление российской школы требует привлечения и использования самых разных ресурсов – педагогических, экономических и других. Но важнейшим должен стать новый принцип, включающий общественную составляющую управления школой, что позволит пустить в дело новый, системный и, возможно, определяющий ресурс – изменение системы управления.

Стимулирование общественного участия в управлении образованием не требует существенных бюджетных расходов. Нужна лишь политическая воля и готовность государства поделиться с гражданским обществом управленческими полномочиями. Известный “Доклад Госсовету Российской Федерации” (29 августа 2001 г.), затем одобренный постановлением Правительства в виде “Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.” (декабрь 2001), акцентировал важность тезиса о «возвращении государства» в образование.

Сегодня стало отчетливо ясно, что тезис “о возвращении государства” был необходимым, но недостаточным. Дополняющим новым тезисом должна стать формула “прихода общества в образование”. Но для прихода общества в образование нужны изменения в институциональной структуре самого образования – такая система, которая сложилась сейчас, пустить и принять в себя общество просто не сможет. По сути, сегодня речь идет о перераспределении власти в образовательной системе и о превращении российской школы и российского вуза из привычных патерналистских автократических структур в структуры, включающие в себя важнейшие элементы гражданского общества».

В представленных выдержках (55), а также в целом в докладе общественное участие в развитии школы оценивается как недостаточное и малоэффективное.

Целью настоящего раздела монографии является выявление изменений в системе управления образованием в современный период (с 2004 г. по настоящее время), анализ теоретических и методических источников, образцов педагогического опыта, раскрывающих использование общественной экспертизы как элемента государственно-общественного управления, как фактора развития школы.

В ходе исследования практики использования общественной экспертизы были изучены следующие виды источников, в которых отражены позиции общественной оценки качества образования:

1) теоретические исследования, посвященные проблемам государственно-общественного управления образованием;

2) нормативные документы Правительства РФ, Министерства образования и науки, посвященные национальному проекту «Образование»;

3) проект рекомендаций слушаний Общественной палаты «Общественная экспертиза приоритетного национального проекта “Образование”»;

4) рекомендации региональных органов управления образованием по реализации национального проекта «Образование» (Санкт-Петербург, Москва, Самарская область);