Наталья Конасова - Общественная экспертиза качества школьного образования Страница 7

4) рекомендации региональных органов управления образованием по реализации национального проекта «Образование» (Санкт-Петербург, Москва, Самарская область);

5) региональные, муниципальные, внутришкольные нормативные акты, отражающие «общественную составляющую» оценки качества образования (Концепции и Положения о системе оценки качества общего образования);

6) образцы педагогического опыта, представляющие подходы к реализации общественной экспертизы на уровне региона, муниципального округа, школы.

1.2.1. Объекты общественной оценки, критерии и показатели оценивания деятельности школы, образовательных результатов ученика в научных, методических, нормативных документах федерального, регионального, муниципального уровней, локальных актах учреждений общего образования

Исследование становления общественной экспертизы как инструмента развития образования в настоящей работе было связано с изучением опыта реализации приоритетного национального проекта «Образование», с внедрением систем оценки качества образования на уровне регионов, муниципальных округов, общеобразовательных учреждений.

Понятие «качество образования» становится центральным определением систем государственно-общественного управления образования, и в этой связи целесообразно рассмотреть его значение, используемое в нормативных актах, регулирующих деятельность образовательных учреждений, концептуальных документах и материалах, определяющих направления развития системы образования.

Под качеством образования понимается:

• интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям (Болотов В. Ф.

О создании общероссийской системы оценки качества в Российской федерации, 34);

• интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия достигаемых образовательных результатов требованиям и ожиданиям заказчиков – государства, общества, личности (Программа развития региональной системы оценки качества, Санкт-Петербург, 50);

• характеристика системы образования с точки зрения соответствия реальных достигаемых образовательных результатов, сохранения здоровья детей, условий образовательного процесса государственным требованиям, социальным и личностным ожиданиям (Модель региональной системы оценки качества, Красноярск, 40);

• характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных условий обеспечения образовательного процесса и достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям (Концепция развития региональной системы оценки качества Калужской области, 39).

По приведенным выдержкам видно, что понятие «качество» согласовано с социальными и личностными ожиданиями, а это напрямую связано с развитием института общественной экспертизы образования, которая на общероссийском уровне и была реализована через национальный проект «Образование», в том числе через Конкурс школ, внедряющих инновационные образовательные программы, Конкурс лучших учителей.

Изучение опыта реализации национального проекта «Образование» позволяет характеризовать его прежде всего в части Конкурса школ, внедряющих инновационные образовательные программы как действенный механизм стимулирования процедур общественного оценивания деятельности школы.

При проведении конкурса был учтен зарубежный опыт общественной оценки, использование которого позволило привлечь общественных экспертов как к оценке эффективности образовательного процесса, так и непосредственно к оценке образовательных результатов учащихся.

При разработке методики Конкурса школ, внедряющих инновационные образовательные программы, был, в частности, учтен зарубежный опыт оценки деятельности предприятий и организаций на основе принципов всеобщего менеджмента качества, критерии которого легли в основу регионального и федерального конкурсов «Качество».

Конкурс школ, внедряющих инновационные образовательные программы, учитывал соответствие деятельности школы 10 критериям:

критерий 1 – высокое качество обучения и воспитания;

критерий 2 – эффективное использование современных образовательных технологий;

критерий 3 – обеспечение доступности качественного образования;

критерий 4 – продуктивность реализации программы развития;

критерий 5 – сочетание единоначалия с демократичностью школьного уклада;

критерий 6 – отсутствие отрицательной динамики состояния здоровья учащихся;

критерий 7 – позитивное отношение родителей, учащихся выпускников и местного сообщества к учреждению;

критерий 8 – обеспечение условий безопасности;

критерий 9 – участие в муниципальных, региональных, федеральных конкурсах, смотрах;

критерий 10 – создание условий для организации внеурочной деятельности.

Как видно из перечня критериев, оценка деятельности школы учитывала и качество образования, обеспеченного условиями для реализации образовательной деятельности и успешного функционирования школы как социального института, и качество профессиональной деятельности педагогов, и образовательные результаты учащихся. Так, в рамках единой конкурсной процедуры были совмещены три вида общественной экспертизы: 1) общественная аттестация школы; 2) оценка качества и результатов деятельности педагогов; 3) оценка образовательных результатов учащихся.

В дальнейшем методики оценки деятельности школы, в том числе методики, обеспечивающие региональные, муниципальные системы, или внутришкольной оценки качества образования, включающие общественную составляющую, строятся на сочетании анализа условий организации образовательного процесса и образовательных результатов учащихся. Значимым фактором развития системы общественной оценки в рамках Конкурса школ, внедряющих инновационные образовательные программы, стало создание региональных моделей общественной оценки деятельности школы.

Анализ региональных методик отбора школ (Санкт-Петербург, Москва, Самарская область), внедряющих инновационные образовательные программы, позволяет сделать вывод о том, что регионы, сохраняя «базовые» критерии конкурса, наполняли их своим содержанием, выделяя показатели, наиболее значимые именно для оценки качества региональной системы образования.

Реализация национального проекта «Образование» позволила сформулировать основные принципы, на которых должна выстраиваться новая система оценки качества, определить роль общественной составляющей в оценке качества образования. Так, в Проекте рекомендаций Общественных слушаний «Общественная экспертиза приоритетного национального проекта “Образование”» (51) подчеркнута необходимость реалистичности требований, норм и показателей качества образования, их социальной и личностной значимости. В проекте рекомендаций Общественной палаты выдвинуты требования:

• по учету при оценке результатов образования социально-экономических и этнокультурных особенностей регионов, входящих в состав Российской Федерации;

• по открытости и доступности информации о состоянии и качестве образования;

• по осуществлению внешней оценки функционально и ресурсонезависимыми структурами;

• по введению независимой общественно-экспертной оценки результативности школ и системы образования, вовлечению всех потребителей образовательных услуг в оценку качества образования;

• по отражению в публичных отчетах общеобразовательных учреждений роли участия управляющих советов в разработке, мониторинге и оценке результатов реализации программы развития и образовательной программы школы.

Рекомендации Общественной палаты заложили основу для введения общественной составляющей в региональные, муниципальные нормативные акты, локальные нормативные акты образовательных учреждений, направленные на внедрение системы оценки качества образования, содействовали разработке программ, концепций, проектированию моделей такой оценки.

В ходе настоящего исследования был проведен анализ следующих документов и материалов:

• программ развития региональных систем оценки качества образования;

• концепций региональных систем оценки качества образования;

• положений о системе оценки качества общего образования разного типа общеобразовательных учреждений (школ, гимназий, лицеев).

Исследование позволило выявить следующие объекты общественной оценки, критерии и показатели оценивания деятельности общеобразовательных учреждений, образовательных результатов ученика, отраженные в методических, нормативных документах федерального, регионального, муниципального уровней, локальных актах учреждений общего образования.