Инвестирование в Уран. Становление урана в качестве биржевого товара - Андрей Иванович Черкасенко Страница 19

Сфера охвата CSA не ограничивается ядерным материалом, фактически заявленным государством, а распространяется на любой ядерный материал, который должен был бы быть заявлен и сообщен МАГАТЭ. Возможно немирное использование ядерного материала, незапрещенное в соответствии с ДНЯО (например, ядерные двигатели на подводных лодках и других судах).

ДНЯО не требует от государств-участников, обладающих ядерным оружием, применения CSA. Тем не менее все государства — участники ДНЯО, обладающие ядерным оружием, заключили с МАГАТЭ соглашения о добровольной постановке под гарантии. В соответствии с таким соглашением государство предлагает на выбор МАГАТЭ применение гарантий к некоторым или ко всем ядерным материалам и/или установкам в своем ядерном топливном цикле. Обычно в соглашении о добровольной постановке под гарантии соблюдается формат CSA, однако сфера охвата не является всеобъемлющей.

В 1997 г. был разработан Дополнительный протокол к соглашениям о гарантиях, который расширил рамки предоставления информации МАГАТЭ и обеспечил более полный доступ международных инспекторов на ядерные объекты. По состоянию на конец 2010 г. Дополнительный протокол подписали 139 стран.

В настоящее время все государства, в которых находятся площадки для хранения ядерных материалов, являются участниками ДНЯО и соглашений о гарантиях МАГАТЭ. Это накладывает определенные ограничения на распоряжение ядерными материалами, включая требования о предоставлении исчерпывающей информации МАГАТЭ в отношении объемов имеющихся ядерных материалов и их дальнейшего использования.

Ниже представлены особенности регулирования рынка ядерных материалов в отдельных ключевых странах.

США являются государством, обладающим ядерным оружием, и стороной ДНЯО. Соглашение о гарантиях действует с 1980 г. Дополнительный протокол был подписан США в 1998 г. Вся деятельность в области мирного использования атомной энергии поставлена под гарантии МАГАТЭ.

Урановая продукция в США в основном регулируется Комиссией по ядерному регулированию (Nuclear Regulatory Commission, NRC) в соответствии с дополненным Законом об атомной энергии 1954 г., разделом I Закона о реорганизации в области энергетики 1974 г., разделами I и II Закона о контроле радиации отвалов урановых разработок 1978 г. Основной функцией NRC является регулирование различных коммерческих и институциональных аспектов использования атомной энергии и обеспечение защиты персонала, населения и окружающей среды от воздействия радиации. Правила и процедуры NRC охватывают многие области приобретения, владения и использования урановой продукции. Регулирование NRC также распространяется на различные аспекты процессов регенерации урана. В частности, процедуры регулирования NRC в отношении установок по регенерации урана отражены в разделе 10 главы I Свода федеральных положений (Code of Federal Regulations, CFR), или 10 CFR 1–199.

Регулирование экспорта и импорта урановой продукции, а также ее перемещения внутри США осуществляются на основании 10 CFR. В соответствии с 10 CFR, часть 40, NRC выдает лицензии на обращение с исходным материалом на территории США (Domestic Source Material Licenses); в соответствии с 10 CFR, часть 110, — на экспорт/импорт урановой продукции. Лицензии подразделяются на генеральные, действующие в отношении определенной деятельности, и специальные, выдаваемые NRC по результатам конкретных обращений.

Например, в соответствии с пунктом 21, 10 CFR, часть 40, выданная генеральная лицензия удостоверяет титул собственности, но не позволяет лицу получать, владеть, поставлять, использовать или передавать урановую продукцию. При экспорте/импорте, для целей отслеживания физического перемещения лицензируемой NRC урановой продукции и других материалов, используются отчеты о заключенной сделке в отношении ядерных материалов (Nuclear Material Transaction Reports). Лицензиат, который перемещает, получает или корректирует запасы ядерных материалов, обязан заполнять подобный отчет, который является основным механизмом учета физического перемещения урана, произведенного в США или любой другой стране.

Рассмотрение обращений на получение лицензий осуществляется на основании Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды 1969 г. (National Environmental Policy Act, NEPA), зафиксированном в 10 CFR, часть 51.

Закон об атомной энергии позволяет NRC на основании соответствующих соглашений с правительствами делегировать штатам США надзорные функции в отношении необогащенного урана или других материалов, а также для некоторых радиоактивных материалов при выполнении ряда условий. Одним из условий является соответствие программ регулирования в штате программе NRC. По состоянию на март 2012 г. 37 из 50 штатов США, заключивших соглашения с NRC по вопросам регулирования в отношении радиоактивных источников, являются штатами — участниками соглашения (Agreement States). При этом NRC продолжает исполнять надзорные функции в полном объеме для оставшихся штатов, а также сохраняет надзор над определенными ядерными объектами и операциями, атомными станциями и различными площадками по всей стране.

Другими федеральными органами США, вовлеченными в прямое или косвенное регулирование урановой отрасли, являются Управление по охране окружающей среды (Environmental Protection Agency, ЕРА), Министерство транспорта (Department of Transportation, DOT), Бюро по управлению государственными и общественными землями (Bureau of Land Management, BLM), Министерство энергетики (Department of Energy, DOE), Министерство обороны (Department of Defense, DOD), Инженерный корпус армии США (U. S. Army Corps of Engineers, USACE), Служба охраны рыболовства и дикой природы (U. S. Fish and Wildlife Service, USFWS).

Правительство США также заключает соглашения о сотрудничестве в области атомной энергии и торговле с определенными странами (или политическими блоками, например с Европейским союзом) с целью поддержки использования атомной энергии в мирных целях с учетом определенных внешнеполитических установок и аспектов нераспространения. Подобные соглашения заключаются Министерством иностранных дел при поддержке DOE. NRC также участвует в этом процессе и предоставляет комментарии и заключения по определенным вопросам. Внешнеторговые контракты не регулируются, но для получения экспортной лицензии необходимо соблюдение всех установленных норм и правил в отношении экспорта урановой продукции.

Для Канады урановая отрасль имеет особое значение, поэтому федеральное правительство активно участвует в ее развитии посредством регулирования и политического влияния. Под регулирование и политическое влияние подпадает любой участок или промышленный объект, находящийся на территории Канады, при условии что Комиссия по ядерной безопасности Канады (Canadian Nuclear Safety Commission, CNSC) сочтет его объектом, который может участвовать в процессе производства или переработки урана для целей использования в качестве ядерного топлива. Законодательство предполагает, что любой подобный объект должен принадлежать на законных основаниях компании, зарегистрированной в Канаде.

В Канаде контроль над использованием и экспортом урана изначально определялся Федеральным законом о контроле над атомной энергией (Atomic Energy Control Act, AECA). В марте 1997 г. королевскую санкцию получил Закон о ядерной безопасности и контроле (Nuclear Safety and Control Act, NSCA). В последующие годы был разработан ряд правил и нормативных рекомендаций. В мае 2000 г. NSCA и соответствующее регулирование вступило в силу взамен AECA. Обновленная система регулирования предусматривает, в частности, расширение полномочий CNSC по охране окружающей среды.

В соответствии с NSCA, CNSC отвечает за все аспекты надзора над