Инвестирование в Уран. Становление урана в качестве биржевого товара - Андрей Иванович Черкасенко Страница 20

развитием и применением атомной энергии, включая добычу, переработку, конверсию и транспортировку природного урана. Основные инструменты регулирования CNSC находятся в сфере лицензирования. NSCA наделяет CNSC правом лицензировать на территории Канады всю деятельность в области атомной энергии, включая выдачу лицензий новым эксплуатирующим организациям, продление и изменение условий существующих лицензий. Согласно законодательству, лицо имеет право владеть или распоряжаться ядерными материалами или сооружать, эксплуатировать и выводить из эксплуатации ядерный объект только в соответствии с условиями лицензии, выданной CNSC.

NSCA наделяет CNSC правом действовать в качестве суда, имеющего право налагать штрафы (court of record), правом требовать финансовые гарантии утилизации отходов и вывода из эксплуатации объектов в качестве условия выдачи лицензии, более широкими (по сравнению с AECA) полномочиями выдачи предписаний и распоряжений. При этом общий размер штрафов в денежном выражении повысился.

Кроме этого, NSCA подразумевает более пристальное внимание к вопросам охраны окружающей среды, включая требование создания соискателями лицензии специальных резервов для целей защиты окружающей среды. Дополнительными приоритетами являются сферы контроля качества, минимизации и оценки «человеческого фактора».

Основополагающим принципом регулирования атомной отрасли является возложение на лицензиата ответственности за безопасность. CNSC устанавливает нормативы безопасности и регулярно проводит соответствующие аудиты системы безопасности. Среди объектов аудита можно выделить соответствие хозяйственной деятельности предприятия показателям, на основании которых выдавалась лицензия, вопросы радиационной защиты, физической безопасности, транспортировки радиоактивных материалов. Для этих целей CNSC издает также методические рекомендации, помогающие лицензиатам соответствовать надзорным требованиям в части вывода из эксплуатации, планирования действий в чрезвычайной ситуации, оптимизации мер радиационной защиты.

Экспорт урановой продукции регулируется федеральным правительством Канады, определяющим политику страны в области атомной энергии. В отношении всего экспорта урановой продукции применяются экспортные лицензии и разрешения на вывоз, которые выдаются CNSC и Министерством иностранных дел и международной торговли.

Великобритания является стороной ДНЯО и государством, обладающим ядерным оружием. Соглашение о добровольной постановке под гарантии, заключенное Великобританией, МАГАТЭ и Евратомом, вступило в силу в 1978 г. Дополнительный протокол начал действие в рамках Закона о ядерных гарантиях 2000 г. (Nuclear Safeguards Act) и Правил регулирования гарантий 2004 г. (Nuclear Safeguards (Notification) Regulations). Великобритания является также участником Договора о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и применяет гарантии в соответствии с Постановлением (Евратома) №302/2005.

В целом эти правовые механизмы призваны обеспечить использование уранового сырья, ядерных материалов и других делящихся материалов в мирных целях, а также соблюдение установленных требований и гарантий при поставках ядерных материалов государствам, не являющимся участниками соглашений. В этих целях данные механизмы предполагают определенные стандарты учета и раскрытия результатов эксплуатации (в том числе) установок по хранению ядерных материалов и других делящихся материалов.

Дополнительные требования физической безопасности для целей защиты ядерных материалов, применяемые к гражданским объектам атомной энергетики, устанавливаются в рамках Закона о безопасности и противодействии терроризму и преступности 2001 г. (Anti-terrorism, Crime and Security Act) и Положений о мерах по обеспечению безопасности в ядерной промышленности 2003 г. (Nuclear Industries Security Regulations).

До 2011 г. основным надзорным органом атомной отрасли Великобритании (в том числе ядерной энергетики) являлся Директорат ядерной энергетики (Nuclear Directorate) Исполнительного комитета по охране здоровья и обеспечению безопасных условий труда (Health and Safety Executive, HSE). Агентство по охране окружающей среды (Environment Agency, EA) при этом регулировало вопросы использования радиоактивных материалов.

Восьмого февраля 2011 г. Исполнительный комитет по охране здоровья и обеспечению безопасных условий труда (HSE) Великобритании объявил о планах создания новой структуры, которая объединила в себе регулирующие функции, осуществлявшиеся двумя ведомствами. К новой организации, Бюро ядерного регулирования (Office for Nuclear Regulation, ONR), перешла часть полномочий HSE и Министерства транспорта. Бюро осуществляет надзорную деятельность по обеспечению ядерной безопасности, сохранности и безопасной транспортировки радиоактивных материалов.

Согласно информации HSE, данная инициатива не повлияла на текущие требования и нормативы, основная часть затрат на деятельность новой структуры покрывается за счет отчислений организаций, эксплуатирующих объекты использования атомной энергии, а не государственных средств. Дополнительные организационные затраты также финансируются атомной отраслью. Бюро ядерного регулирования как нестатутарная организация начала работу с 1 апреля 2011 г.

Новая надзорная организация объединила в себе элементы Директората ядерной энергетики в составе Инспектората ядерных установок (NII), Бюро гражданской ядерной безопасности (OCNS) и Бюро по гарантиям Великобритании (UKSO). В нее также вошли специалисты отдела по транспортировке радиоактивных материалов Министерства транспорта. ONR действует как автономная организация при поддержке HSE с собственными органами управления и юридическим статусом.

Безопасное хранение ядерных материалов производится на лицензируемых площадках на основании Закона о ядерных установках 1965 г. (Nuclear Installations Act, NIA) и входит в зону ответственности лицензиата. При этом в случаях, когда NIA неприменим, для конечного пользователя радиоактивных материалов (включая услуги по хранению) может применяться Закон о радиоактивных веществах 1993 г. (The Radioactive Substances Act, RSA) и соответствующая регистрация материалов в EA. Существуют исключения в необходимости такой регистрации, например, для ядерных материалов низкой степени активности.

В рамках установленных правовых механизмов пользователем ядерных материалов считается лицо, которое хранит или использует ядерные материалы или дает разрешение на использование таких материалов на принадлежащей лицу площадке. Пользователи обязаны эксплуатировать площадки в соответствии с условиями выданных для данной площадки лицензий, включая определенные требования для лицензиата и пользователя в отношении ядерной безопасности. Эти требования являются дополнением к обязанностям, наложенным на работодателя в соответствии с Законом об охране труда и производственной безопасности 1974 г. (Health and Safety at Work Act 1974).

Наряду с лицензированием ядерных площадок NIA ввел в действие положения Парижской конвенции от 1960 г. об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии и Брюссельской конвенции 1963 г., дополняющей Парижскую конвенцию. Эти положения устанавливают понятие ответственности лицензиата в результате проявления свойств радиоактивности ядерных материалов при их хранении, что может привести к причинению ущерба здоровью людей или объектам собственности.

В случае если ущерб вызван нарушением вышеуказанных положений, ответственность возлагается на лицензиата (при этом не требуется доказательства вины). При этом, с учетом определенных исключений, другие лица (например, владельцы материалов) не несут ответственности за причинение вреда. Согласно Парижской конвенции об ответственности за ядерный ущерб и Брюссельской дополнительной конвенции минимальный предельный уровень финансовой ответственности эксплуатирующей компании за тяжелую ядерную аварию установлен на уровне €700 млн.

Франция является государством, обладающим ядерным оружием, и стороной ДНЯО, а также участником соглашений о гарантиях Евратома и МАГАТЭ. Дополнительный протокол вступил в действие в 2005 г. Глава VII Договора о создании Евратома требует от Европейской комиссии подтверждения того, что использование уранового сырья, ядерных материалов