Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие Страница 19

Значительное распространение в практике конкретно-социологических исследований организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления получили методы самофотографии и фотографии рабочего дня служащего, которые являются по существу разновидностью социологического наблюдения.

Самофотография рабочего дня – это документ личного происхождения служащего, в содержании которого он самостоятельно фиксирует все управленческие операции, выполненные им за единицу времени. Формой фиксации управленческих операций и затрат времени на их выполнение является в данном случае заранее заготовленный бланк с реквизитами на каждый день рабочей недели. Наглядное представление о самофотографии рабочего дня государственного служащего можно получить из следующей таблицы.

Таблица 1

САМОФОТОГРАФИЯ РАБОЧЕГО ДНЯ

Фамилия: Михайлов Р. А. Должность: заместитель главы администрации области. Процедура: фиксация управленческих операций.

К самофотографии рабочего дня служащего предъявляются следующие требования:

• все самофотографии, используемые в анализе, должны быть полными, то есть отражать всю деятельность служащего от начала и до конца его рабочего дня (по текущему времени);

• при заполнении самофотографий необходима достаточно подробная детализация работ, указание конкретных управленческих операций и характера деятельности;

• бланки самофотографий должны содержать, кроме обычных, специальные графы для проставления и математической обработки данных.

Самофотография рабочего дня государственного или муниципального служащего как метод социологического исследования организации управленческого труда имеет определенные недостатки. Каждый служащий желает выглядеть в глазах начальства лучше, чем он есть на самом деле. Поэтому служащие иногда фиксируют в бланке самофотографии рабочего дня управленческие операции, которых они в действительности не совершали, или опускают второстепенные, технические действия, способные скомпрометировать их как квалифицированных специалистов.

Выход из сложившейся ситуации заключается в том, чтобы другими социологическими методами проверить достоверность записей в бланке самофотографии рабочего дня служащего. Лучшим из таких методов является фотография рабочего дня, представляющая собой официальный документ, в содержании которого фиксируются сторонним исследователем все управленческие операции служащего, выполненные им за единицу времени. По форме фиксации она ничем не отличается от самофотографии рабочего дня служащего.

Однако и метод фотографии рабочего дня имеет свои недостатки. В присутствии постороннего наблюдателя служащий обычно стремится работать как можно лучше, тайно мечтая опочить от дел на следующей неделе, наверстать упущенное. В этой связи ничего не остается делать, как применять оба метода, поскольку они взаимно дополняют друг друга, уравновешивают свои достоинства и недостатки. Тем самым удается избежать грубых ошибок при исследовании существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти страны.

В социологической литературе само- и фотография рабочего дня как методы исследования организации управленческого труда получили несколько одностороннюю оценку. Они рассматриваются лишь как способы измерения затрат управленческого труда для разработки научно обоснованных норм труда различных категорий служащих155.

Не умаляя значимости этих методов для нормирования управленческого труда, следует отметить, что они являются исключительно эффективными способами получения социологической информации о реальном разделении труда в учреждениях, о фактическом выполнении служащими своих должностных обязанностей, о практике отделения технических операций от процесса управления. Именно в этой сфере организации управленческого труда реальная действительность чаще всего находится в вопиющем противоречии с нормативно-правовыми предписаниями. Социологическая информация с неумолимой закономерностью высветит, имеются ли в трудовом коллективе слабо подготовленные, лишенные всякой инициативы служащие, которые под разными предлогами уходят от решения вопросов своей компетенции и лишь стремятся ставить задачи своему непосредственному начальнику. Одновременно она покажет, решают ли руководители вопросы, отнесенные к их компетенции должностными инструкциями, или же «кормятся» мелочевкой, подменяя своих подчиненных, а то и просто технических работников. В обоих случаях и руководители, и рядовые служащие не соблюдают главную заповедь НОУТ: «Ни один специалист более высокой квалификации, получающий более высокую зарплату, не должен делать работу, которую может выполнить специалист меньшей квалификации, получающий более низкую зарплату». Тем самым они вольно или невольно повышают себестоимость управления и ведут к расточительству общественно необходимого труда служащих, к нерациональному использованию рабочего времени и трудовых ресурсов.

Своеобразной модификацией фотографии рабочего дня является хронометраж. Его можно определить как социологический метод изучения продолжительности управленческих процессов, отдельных операций при помощи секундомера. Проводит хронометраж сторонний наблюдатель, который фиксирует затраты рабочего времени служащих на выполнение отдельных операций или цикла управленческих работ. В отличие от фотографии рабочего дня хронометраж используют для изучения таких видов работ, которые отличаются простотой алгоритма их выполнения, циклически повторяются и имеют резко выраженные моменты начала и конца156.

Полученная на основе хронометража информация может использоваться для нормирования управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти, снижения стоимости канцелярских работ, сокращения сроков обработки определенных документов, более эффективного использования машинного времени, сокращения сверхурочных работ.

Самым распространенным методом исследования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России является социологический опрос. Он представляет собой непосредственное обращение социолога к служащим с целью получить их ответы на вопросы о состоянии и степени эффективности управленческого труда. Без использования этого метода нельзя собрать доброкачественную информацию о субъективном мире служащих, их склонностях, мотивах деятельности, мнениях о существующей организации управленческого труда и возможностях ее дальнейшего улучшения.

В зависимости от формы проведения социологических опросов все они подразделяются на интервьюирование и анкетирование157.

Особенность интервьюирования заключается в том, что социолог лично обращается к служащим, сам задает вопросы и фиксирует ответы. При этом он организует и направляет беседу с каждым отдельным служащим, задает уточняющие и наводящие вопросы, что позволяет собрать наиболее ценную и достоверную информацию.

Анкетирование – это собирание социологической информации путем получения ответов на вопросы, составленные по известной форме или программе. Оно обеспечивает оперативность в получении необходимой информации, поскольку служащие сами заполняют все реквизиты заранее разработанной анкеты, которая легко поддается машинной обработке.

Успех в проведении социологических исследований методом опроса в решающей степени зависит от правильности сформулированных вопросов. Все вопросы должны быть сформулированы наиболее понятным образом, поставлены в некотором логическом контексте и должны исключать в ответах случайность выбора той или иной альтернативы. Нельзя упускать из вида и контрольных вопросов на лживость и приукрашивание, поскольку примерно 15 % людей не чужды таким человеческим слабостям158.

Свобода респондента в выражении своего мнения при ответах на вопросы должна обеспечиваться адекватной шкалой измерения. Так, на вопрос: «Удовлетворяет ли Вас работа?» – желательно предложить четырехвариантную шкалу измерения: 1) вполне удовлетворяет; 2) в целом удовлетворяет; 3) не совсем удовлетворяет; 4) совсем не удовлетворяет159. В данном случае многовариантность ответов способна отразить всю палитру мнений о предмете исследования.

Социологические опросы в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России проводятся для выявления мнений служащих об организации управленческого труда и перспективах ее совершенствования, о причинах нерационального использования рабочего времени, о состоянии социально-психологического климата в коллективе, о резервах повышения эффективности управления, о внедрении новых форм мотивации труда и т. п.